《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》政策解读

‍《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明全省经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全省实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力、奋勇前进，推动我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

‍一、《纲要》起草背景和过程

‍围绕到二○三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我省“十四五”时期的主要目标和二○三五年远景目标，确保到二○三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

‍《纲要》编制过程中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。《纲要》编制工作于2019年5月启动，大体上经历了以下四个阶段：

‍第一个阶段，前期研究阶段（2019年5月—11月）。按照国家和省委、省政府安排部署，2019年5月20日，省“十四五”规划编制工作会议召开，印发了《云南省人民政府办公厅关于做好全省“十四五”规划编制工作的通知》（云政办发〔2019〕90号），对我省“十四五”规划编制工作进行了安排部署；组织开展了35个“十四五”前期重大课题研究，形成了200余万字的研究成果；围绕我省经济社会发展中的重大问题，赴州市、企业和省外开展了一系列专题调研；积极开展项目谋划，形成了我省基础设施“双十”重大工程、产业发展“双百”工程。

‍第二个阶段，基本思路形成阶段（2019年12月—2020年6月）。2019年12月起，《纲要》起草专班与领导小组成员单位一道，集中力量开展省“十四五”规划基本思路起草工作，通过提纲框架确定、专题调研、专家咨询论证、企业座谈、建言献策、征求意见、与国家对接衔接等系列工作，于2020年3月初，形成了《基本思路》初稿。6月3日，省“十四五”规划编制工作领导小组召开第一次会议，专题研究了《基本思路》。

‍第三个阶段，《纲要》起草阶段（2020年7月—9月）。在前期研究、《基本思路》起草、“十三五”规划执行情况评估工作的基础上，经与国家“十四五”规划《纲要》框架、指标设置、重点任务等进行充分对接，起草组将我省“十四五”规划《基本思路》提出的主要目标、重点任务进行了细化、实化，进一步充实了重大工程、重大项目和重大政策支撑，于2020年8月初形成了《纲要》初稿。

‍第四个阶段，征求意见和报审阶段（2020年10月—2021年1月）。《纲要》初稿形成后，起草组把加强顶层设计与坚持问计于民结合起来，通过开展建言献策活动、网络征集意见、召开座谈会、书面征求意见等多种形式，广泛听取社会各方面的意见建议。经过前后40余次修改完善，《纲要》分别于2020年12月27日、2021年1月8日、2021年1月21日报请第十三届省人民政府第96次常务会议、第十三届省人民政府第七次全体会议和十届省委常委会第214次（扩大）会议审议后，于2021年1月29日经云南省第十三届人民代表大会第四次会议审查通过。

‍二、《纲要》起草的基本原则

‍《纲要》主要遵循了“一个逻辑起点”、“三个全面贯彻”、“四个紧密结合”的基本原则。

‍“一个逻辑起点”：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上编制“十四五”规划，必须要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是省“十四五”规划《纲要》编制的逻辑起点，也是整个文稿谋篇布局的出发点和根本立足点。

‍“三个全面贯彻”：一是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，把“一个跨越”、“三个定位”、“四个突出特点”作为“纲”和“魂”贯穿于规划编制始终；二是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神；三是全面贯彻落实2015年1月习近平总书记考察云南后，省委、省政府形成的一系列行之有效的重大思路和重要举措。

‍“四个紧密结合”：一是与中央《建议》精神紧密结合。在文稿的起草中，我们准确把握十九届五中全会提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”核心要义，将中央《建议》精神在我省的“十四五”规划《纲要》中进行了全面贯彻。二是与国家“十四五”规划《纲要》紧密结合。加强了与国家发改委的汇报对接，确保我省“十四五”规划《纲要》在框架结构、目标设置、重点任务上与国家保持了上下一致、无缝对接。三是与省委《建议》紧密结合。《纲要》起草过程做到了与省委《建议》的同步编制、无缝衔接，《纲要》文稿全面贯彻落实了省委十届十一次全会精神，对《建议》中提出的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，在《纲要》中，分篇章、分领域进行了细化、实化和量化，确保省委《建议》精神得到不折不扣的贯彻落实。四是与我省发展实际紧密结合。在文稿起草中，我们既严格贯彻落实国家重大战略部署，又充分考虑我省的省情特点、发展基础、发展的需要和可能、突出的短板弱项等，研究谋划了一系列有利于推动云南实现高质量发展的务实举措。

‍三、《纲要》的框架结构

‍结合我省实际，