东营市公共机构节约能源资源“十四五”规划

根据《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》《山东省公共机构节能管理办法》，以及《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划》《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和市委市政府关于节能工作有关政策精神，为深入推进“十四五”时期东营市公共机构能源资源节约和生态环境保护（以下统称公共机构节约能源资源）工作高质量发展，促进生态文明建设，制定本规划。

一、取得成就和面临的形势

“十三五”期间，全市各级公共机构认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和自觉践行新发展理念，以建设节约型公共机构为主线，以降低能源资源消耗、提高能源资源利用效率为目标，不断健全管理体制机制，大力夯实基础工作，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全面落实公共机构节约能源资源各项工作，圆满完成了“十三五”规划的目标和任务，为推动全市节约能源资源和生态东营建设做出积极贡献。

（一）主要成效

——能源资源消费总量得到有效控制。2020年，全市上报统计的公共机构共1689家，其中国家机关337家，事业单位1305家，社会团体47家。全市公共机构能源消费总量9.34万吨标准煤，水资源消费总量909.5万立方米，均完成省机关事务局下达的总量控制目标。

——能源资源利用效率明显提升。2020年，全市公共机构单位建筑面积能耗9.23千克标准煤/平方米，人均综合能耗229.66千克标准煤/人，人均用水量22.38立方米/人，同2015年相比分别下降了19.53%、12.49%、22.88%，超出省机关事务局下达的强度指标9.53、1.49、7.88个百分点。

（二）工作进展

——管理体系逐步健全。出台了《东营市公共机构节能管理办法》《东营市公共机构合同能源管理暂行办法》等10余项规章制度，在全市建立了统一管理、分级协调、纵向联动、横向协同的公共机构节能工作推进机制。将节约型机关建设、公共机构生活垃圾分类等工作纳入市政府专项督查考核及市文明单位考核内容，建立日常过程考核机制。发布了绿色机关建设、绿色机关食堂建设、绿色机关物业管理三项地方标准，将“绿色”理念贯穿党政机关单位自身建设和办公区物业及食堂管理工作。

——约束机制日臻完善。实施节能目标责任管理，与市直部门单位、县区机关事务管理部门签订年度节能目标责任书，形成节能有目标、领导有责任、约束有手段的工作格局。抓实能耗统计，制定实施公共机构能源资源消费统计调查制度实施方案和公共机构节能联络员制度。承担全省能耗定额试点工作，强化重点用能单位管理，动态更新重点用能单位名录库并进行公示，开展重点用能单位能效对标活动。打造东营市公共机构能耗监管系统，部分重点用能单位能耗监管实现智慧化。

——示范效应显著增强。全面开展节约型机关创建工作，全市创建节约型机关186家，创建比例达57%，超额完成了年度创建任务。坚持厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，认真落实制止办公室浪费相关措施。在全省率先部署开展公共机构禁塑工作。组织公共机构生活垃圾分类宣传及志愿服务进机关、进示范单位、进社区、进校园、进医院“五进”活动，开展宣传培训近百场。“十三五”期间，累计创建了7家国家级、9家省级、32家市级节约型公共机构示范单位，以及48家省市级节水型单位，创建了1家省级能效领跑者，实现各类型公共机构有标杆、“县县有示范”的目标。

——节能改造不断深入。集中开展市级党政机关、事业单位222万平米办公建筑能源审计，建立了“先审计、后改造，管理与技术相结合”的节能改造模式。实施以围护结构为重点的既有建筑绿色化改造及重点用能设备节能改造项目26个，在公共机构推广新能源汽车900余台，累计建设充电基础设施373套。积极推广应用太阳能、地源热泵等新能源、新技术、新产品，全市累计实施太阳能光伏项目12个，实施地源、水源、空气源热泵项目29个。引入社会资本在市属高校和中小学校免费改装免冲水小便器及配套设施，打造“资源置换型”合同节水“东营模式”。十三五期间，全市公共机构累计实施合同能源管理项目49个，引入社会资金11245.27万元。广饶县被确定为全国集中统一组织合同能源管理试点县区。

——节能氛围日益浓厚。以节能宣传周为重点，组织开展节能宣传随手拍、新能源新技术产品展、节能摄影展等系列宣传活动，承办2018年山东省公共机构节能宣传周启动仪式。“十三五”以来，在省级以上新闻媒体及市级电视、广播、报纸等重点新闻媒体宣传报道103篇。组织全市公共机构节能培训百余场次，累计培训6000余人次。组织参加国管局和清华大学举办的公共机构节能管理远程培训并超额完成下达的参训任务，五期共报名参加培训484人，4人获评“最佳学员”。

（三）面临的形势

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，是我市开启高水平现代化强市建设的关键五年。公共机构作为节能减排的重点领域，要准确把握新形势对公共机构节约能源资源提出的新要求新任务新使命。

——生态文明建设提出新要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，加快发展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。省委、省政府要求，推动形成绿色生产方式，积极倡导绿色生活方式，全面提高资源利用效率。市委、市政府要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，打造黄河安澜的重要生态屏障。公共机构要深入贯彻落实习近平生态文明思想，带头推动绿色低碳发展，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。

——碳达峰碳中和赋予新任务。习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。省委、省政府及市委、市政府都明确要求，要积极推进能源生产和消费革命，降低碳排放强度，制定碳达峰行动方案，推动经济社会发展全面绿色转型。公共机构作为碳达峰碳中和的重要力量，要继续实施煤炭消费总量控制，不断提高能源利用效率，持续优化能源消费结构，着力推进清洁能源倍增行动，发挥积极引领作用。

——厉行勤俭节约体现新使命。党中央、国务院反复强调“过紧日子”，大幅压减一般性支出，要求“厉行节约办一切事业”。《中华人民共和国反食品浪费法》明确规定了机关事务管理部门承担的职责。省委、省政府要求，党政机关要坚持节用裕民，精打细算，把节省下来的钱用于保基本民生、保工资、保运转。作为全部或部分使用财政资金的公共机构，要在带头压减支出、提高效能、反食品浪费中进一步展现担当作为。

  二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，聚焦绿色低碳发展目标，立足公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色生产生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。

（二）基本原则

——坚持系统观念、重点推进。认真贯彻落实市委、市政府决策部署，强化系统思维，统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，协调推进机关和教科文卫体系统的节约能源资源工作，围绕贯彻落实市委、市政府决策部署，突出节能降碳。

——坚持绿色转型、创新驱动。完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实碳达峰、碳中和目标，加速绿色低碳转型，强化理念创新、管理创新、技术创新，提升能效水平。

——坚持分类施策、因地制宜。研究不同类型公共机构用能规律，因地因情精准施策，分级分类设定标准，制定更加合理的政策和目标，采取更有针对性的措施。

——坚持市场导向、多方协同。鼓励引入社会资本，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的发展局面。

（三）主要目标

 聚焦绿色低碳发展目标，实施绿色低碳转型行动，完善支撑保障体系，开创公共机构节约能源资源高质量发展新局面。落实公共机构能源和水资源消费总量与强度双控目标，能源消费总量控制在10.5万吨标准煤以内，用水总量控制在970万立方米，二氧化碳排放总量控制在41万吨以内。以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降6%，单位建筑面积碳排放下降6.5%。

三、实施绿色低碳转型行动

（一）低碳引领行动

将绿色低碳发展理念融入公共机构节约能源资源工作全过程，推动公共机构全面绿色转型。对标碳达峰、碳中和目标，制定公共机构低碳引领行动方案，组织开展公共机构碳排放量统计。进一步研究完善节能降碳政策制度，建立碳排放总量和强度双控目标分解落实机制。开展公共机构绿色低碳试点，积极推广先进适用的低碳技术和管理模式。

（二）绿色改造行动

加大公共机构能源审计力度，查找用能薄弱环节，明确节能改