第19号：关于推进5G加快通信资源与社会资源共建共享的建议

（市五届人大一次会议）

金安代表团：姚健代表

互联网的快速发展改变了人类的生产和生活，让百姓获取信息的速度越来越快。庞大的5G网络催生大量的应用场景，未来它还将与人工智能、大数据紧密结合，开启万物互联的全新时代，确保政府和企业竞争力显著增强。

传统情况下，为社会生产和居民生活提供公共服务的基础设施，资源散在，功能单一，诸如路灯杆、监控探头、环境监测站、通信基站，分属不同行业建设管理，投入巨大，社会运营总成本高昂。作为信息基础设施的服务提供者和国家公共基础设施的资源整合者，铁塔公司因共享而生，最大程度优化资源配置，积极推动行业资源共享，提升三家电信企业的整体网络能力，提高共建共享水平，有效避免重复投资和资源浪费，推动行业健康持续发展，最终惠及广大用户。铁塔公司用不到三年时间建设量达过去30多年三家电信企业建设总量的一半，六安市站址共享率由2014年年末的20%提升到目前的80%，新建站址共享率近80%，减少铁塔重复建设3300余个，节省资金超6亿元，节约用地超200亩。

面对时代发展的要求和5G技术发展的趋势，5G将为客户提供的带宽更宽、时延更小，基站数量就要大幅增加，其建设不仅仅需要通信行业的努力，更需要社会各方的联动支持，仅仅靠通信企业深化行业内共享是远远不够的，必须全面推进社会站址资源与现有基站铁塔资源的复用共享，加快“共享经济”模式在公共资源领域的应用，将“社会塔”变为“通信塔”，由“通信塔”变成“社会塔”。这对六安通信行业无疑是降低租费，降低成本的大好事儿，同时也是避免资源浪费、倡导共享经济和绿色发展的大好事儿。

为此，建议：

（一）加快共建，减少重复投资

根据《工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会关于2017年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信〔2017〕92号）文件要求，由市铁塔公司进行铁塔、机房等基站配套设施以及公共交通类、建筑楼宇类重点场所室内分布系统设施建设，同时加强规划衔接，坚持共享需求导向，进一步提升资源共享效率，节约建设重复投资。

一是加强合作，推动开放。进一步明确工作职责，强化各自的主体责任意识，科学设计建设方案，着力推动监控监测等各类信息化项目建设和通信铁塔基础设施共建共享，积极向政府、社会开放铁塔资源，将其打造为民生、环保、公安等大数据采集平台，发挥数字基础设施的作用，更好的服务于两型社会发展。

二是统筹规划，同步建设。将铁塔信息基础设施专项规划内容纳入全市总体规划。在全市所有工程项目建设时，将通信基站等通信基础设施作为与交通、水利、市政等大型公共设施同等重要配套设施，与水、电、气同步规划设计，同步施工验收。相关单位在开展规划时，将通信管线、基站、铁塔建设一并纳入规划，统筹考虑，充分衔接，同步建设。

三是建立机制，营造氛围。建立协调机制，积极营造通信基础设施建设的良好氛围。无偿提供基础设施场地，推动免费开放各事企单位所属建筑物、办公楼平台和其他公共场所用于通信基站建设，通过交通立杆、监控立杆、路灯杆等与通信铁塔立杆“多杆合一”，节约资源，美化环境。研究制定通信基础设施拆迁补偿制度和标准，落实公用电信设施迁移、损坏赔补政策。

四是简化流程，提升效率。国土、城乡规划等主管部门简化基站铁塔等移动通信基础设施的申报、审批手续。对于需要办理建设用地审批手续以及建设工程规划许可手续的通信设施，符合相关规划的，在法律法规允许的范围内，简化审批流程和手续，优先办理，加快审批进度。

五是抓好宣传，消除疑虑。切实加大通信信息网络基础设施宣传、保护力度。积极引导群众支持通信基础设施建设，防止因封建迷信及群众对电磁辐射误解而阻挠正常施工。加大电磁辐射及通信基础设施保护的宣传力度，消除群众疑虑，推进通信设施保护。

（二）开放共享，推进社会资源与通信资源互转

一是加快开放，变“社会塔”为“通信塔”。成立社会化站址资源统筹领导小组，下发相关文件，召开专题会议，启动共建共享机制建设，专题研究部署全市挂高资源统筹共享、规划、社会杆塔资源共享协议签署等5G基站铁塔规划建设工作。由铁塔公司汇总统计社会站址资源现状，建立全市数据库，实现统筹使用。各级政府机关、国有企事业单位等各类公共场所以及市政道路、路灯杆、电力塔、监控杆、公交车站等各类公共设施，要根据市规委会要求向通信基础设施建设开放，提供场地和用电便利。各县区政府，开发区管委会及建设、交通、旅游、林业等部门要全面开放所属适合的路灯杆、交通指示牌等公共资源。全市新建办公楼宇、交通枢纽、景区园区、大型场馆等场所，由市铁塔公司统筹进行室内分布系统建设。各县区、开发区要全面开放辖区内景区绿化带、人行道等公共资源用于通信基础设施建设。市铁塔公司要积极参与地方规划实施过程，铁塔建设与项目建设同步规划、同步设计、同步施工，要根据不同建设场景，创新建设模式，使通信基础设施建设与城市环境相融合，相和谐。

二是推进共享，变“通信塔”为“社会塔”。在深化行业资源共享基础上，推进“一杆多能”探索，使通信塔向城市监控、交通信号灯、道路指示牌等多功能社会塔转型发展，市政、城管、公安、森林防火、环保、气象等单位，在监控监测等信息化项目建设上，要优先使用通信铁塔资源。市铁塔公司要开展“一杆多用、一桩多用”技术试点推广，实现数据监测、视频监控、WIFI覆盖、充电桩、电子围栏、泊车电子收费等资源整合。同时面向社会各行各业全量开放通信铁塔资源、传输资源以及提供通信电力保障能力，构建开放共享大平台。并将铁塔资源向交通、市政、环保、气象、地震速报、卫星地面接收等领域开放共享，全面提高社会共享效益，提高铁塔资产利用效率。