2024年水旱灾害防御工作要点

一、切实强化预防预备

1.提前做出工作部署。水利部召开水旱灾害防御工作会议，对年度水旱灾害防御工作作出全面部署，压紧压实水旱灾害防御责任；针对水库安全度汛、山洪灾害防御、蓄滞洪区建设管理等重点环节分别作出专题部署。协调召开各流域防总工作会议，对所辖流域防汛抗旱工作作出安排。指导督促各地扛牢水旱灾害防御主体责任，提前研判汛旱形势，作出针对性部署。

2.系统开展水旱灾害防御准备情况检查。水利部由部领导、总师带队，深入重点地区、重点环节、重点工程开展水旱灾害防御准备情况检查。按照分级负责的原则，各流域各地针对责任制落实、水情监测预报预警、预案修订与演练、“四预”工作、大中型水库调度运用和小型水库安全度汛、蓄滞洪区建设管理及运用、山洪灾害防御、抗旱保供水等开展全面检查。针对发现的问题，逐项整改消除度汛隐患。

3.修订防汛方案预案。水利部组织编制淮河大型水库群联合调度方案及年度长江流域水工程联合调度运用计划、雄安新区起步区安全度汛方案、珠江流域水库群联合调度运用计划等，强化针对性和可操作性。各流域管理机构根据流域工程体系、经济社会发展变化等情况，汛前完成大江大河大湖超标准洪水防御预案修订，进一步细化防汛准备、水情监测预报、水利工程调度、蓄滞洪区运用（含堤防弃守）、堤防防守抢护、人员转移安置等工作措施。指导督促各地及时修订完善各类方案预案，坚决打好有准备之仗。

4.完善应急水量调度预案体系。各流域管理机构和省级水行政主管部门结合流域区域干旱、咸潮发生规律和重大水污染、水工程运行故障等预设场景，按照调度管理权限和应编尽编、急用先行原则，编制修订江河湖泊和重要水工程应急水量调度预案。

5.组织开展培训演练和科普宣教。面向市县级政府分管负责同志开展水旱灾害防御行政首长培训，面向水利系统开展水工程调度、蓄滞洪区建设管理、抗旱等业务培训。运用数字孪生水利建设成果，以提升防洪“四预”和水工程联合调度能力为重点，开展模拟复杂环境、极限条件下的实战化防洪调度演练。结合世界水日、中国水周、全国防灾减灾日，组织开展形式多样的防灾减灾科普和法治宣传教育活动，提高公众防灾避险和自救互救能力。

6.组织开展基础数据更新复核。各流域管理机构组织完成全国大型和重要中型水库汛限水位核定。有关省级水行政主管部门深入排查跨沟道路桥涵阻塞壅水、沟道泥石淤积等涉河风险，纳入山洪灾害危险区清单管理；组织做好蓄滞洪区运用准备工作，修订完善运用预案，更新运用补偿基础数据。

7.抓紧完成防洪工程设施水毁修复。各流域管理机构、省级水行政主管部门严格执行“周调度、月通报”工作机制，强化监督检查，压茬推进项目实施。对确需跨汛期施工的项目，逐项落实安全度汛措施，确保人员安全、工程安全。海河、松花江流域有关地方水行政主管部门进一步加大协调力度，配足力量、倒排工期，确保按时保质完成修复。

二、全力抓好水旱灾害防范应对

8.强化滚动会商和调度指挥。密切监视雨情、水情（汛情、凌情、旱情、咸情）、险情、灾情，滚动会商分析研判，汛期坚持24小时值班值守，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，绷紧降雨—产流—汇流—演进、流域—干流—支流—断面、总量—洪峰—过程—调度、技术—料物—队伍—组织“四个链条”，依据规程及时启动应急响应并落实各项联动措施，以水旱灾害防御工作体系的确定性、系统性、前瞻性应对和防范水旱灾害风险发生的随机性、突发性、致灾性。

9.科学精细调度水工程。坚持系统、科学、有序、安全原则，以流域为单元，统筹考虑干支流、上下游、左右岸，科学精准调度流域防洪工程体系，强化河道、堤防、水库、闸泵、蓄滞洪区等流域水工程统一联合调度，系统运用“拦、分、蓄、滞、排”措施，最大程度发挥防洪减灾效益。坚持旱涝同防同治，根据抗旱抗咸潮需要，提前储备、科学调度抗旱水资源，实施大江大河大湖和骨干水工程抗旱应急水量调度，全力发挥抗旱减灾效益。

10.确保水库堤防安全度汛。对防洪工程而言，无论发生多高标准的洪水，都要保障人民群众生命安全，坚决防止水库垮坝、重要堤防溃决而导致群死群伤事件的发生。以病险水库和小型水库安全度汛为重点，严格落实防汛“三个责任人”和“三个重点环节”。强化汛限水位执行线上监管，严禁违规超汛限水位运行，病险水库主汛期原则上一律空库运行。强化水库巡查防守，采取抢筑子堤、铺盖彩条布、开挖非常溢洪道等措施，及时有效处置险情，提前组织做好人员转移避险。

11.加强堤防巡查防守。做好河道洪水过程演进分析和水位流量监测预报，根据分析预报成果，针对重要保护对象堤防、重大险情堤段、险工险段和超警幅度大堤段，预置巡查人员、技术专家、抢险力量，做到抢早、抢小、抢住。

12.及时启用蓄滞洪区。根据洪水预报和实时水情，按照权限和程序及时作出调度决策。一旦决定启用蓄滞洪区，督促地方严格执行调令。切实加强组织协调，提前高效转移区内群众。蓄滞洪区运用后，及时组织开展蓄滞洪区运用补偿数据汇交，配