2024年XX市XX区应急管理工作要点

一、总体要求

2024年XX区应急管理局将深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示和重要论述精神，按照市委市政府、区委区政府决策部署，以“持续保持事故形势平稳，落实‘六个不发生’要求，坚决遏制较大以上和有影响生产安全事故”为目标，坚持以人民为中心、以制度为依托、以数字化为手段，不断提高风险感知能力，提高风险防范能力，提高风险处置能力，落实“1+7”工作清单要求，强化事故防范举一反三机制、应急指挥合成机制和执法检查联动机制，推动全区安全生产、应急管理工作“走在前、做示范”，以务实作风和扎实成效拥护“两个确立”、做到“两个维护”，以高水平安全护航经济社会高质量发展。

具体思路是坚持人民至上、生命至上，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，一是抓住防范遏制较大以上及有影响事故这一主线，二是把握治标和治本、当前和长远两个关系，三是解决好人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素三个方面问题，四是开展重大事故隐患排查整治提质增效、专项整治提质增效、基础建设提质增效三个行动，五是强化高素质监管队伍建设、高质量监管服务举措、高水平风险报告平台、高效能应急救援机制、高标准全民安全意识等五个支撑，六是围绕“六化”落实安全生产责任（网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化）。

二、主要目标

（一）树牢安全发展理念，落实各级安全发展责任。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实“六个不发生”要求，压紧压实各方安全生产责任，推动高质量安全发展。

（二）强化防范风险能力，推进风险报告动态监管。持续保持事故形势平稳，坚决遏制较大以上和有影响的事故，强化事前预防，推进落实工业企业风险报告动态监管系统应用。

（三）提升本质安全水平，不断健全安全治理体系。立足管控新风险，压降老风险，深化专项整治，推进危化品、工贸等重点领域安全治理体系建设，提升本质安全水平，推动治理模式向事前预防转型。

（四）提升全民安全意识，营造良好安全文化氛围。强化安全宣传引导，加大宣传工作力度，丰富安全文化供给，落实岗位安全培训，强化安全阵地建设，全面提升群众安全意识和自救能力。

（五）做好防灾减灾救灾，增强应急救援处置能力。围绕事前、事中、事后三个环节，建设应急救援数智指挥系统，围绕应急管理和防灾减灾救灾，落实各项工作机制，健全事故灾害防范应对体系，提升应急处置能力。

（六）强化队伍能力建设，持续打造应急管理铁军。进一步扛起使命担当，提高政治站位，强化队伍政治建设、组织建设、作风建设、业务建设，提振干事创业精气神。

三、具体做法

深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话重要指示精神，围绕健全“大安全、大应急”框架体系，落实“1+7”工作清单要求，强化合成机制、联动机制、举一反三机制，推动安全治理向事前预防转型，推进应急管理能力和体系现代化建设。

（一）强化安全发展理念，健全应急管理责任体系

1.树牢安全发展理念，坚守安全底线。①常态化落实“1+7”工作清单，围绕问题抓整改，聚焦短板抓提升。②持续发挥考核指挥棒作用，把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程。③将安全生产作为干部培训重要课程，推动安全发展理念入脑入心。④紧盯重点时段、重点领域、重点区域，确保责任落实到位。

2.坚持“三管三必须”，落实安全发展责任。一是强化部门监管责任。①要加强“网格化”监管，发挥基层网格员作用，走村入户，提升基层发现问题、排查隐患和应急处置的能力。②要加强“专业化”监管，加强专家队伍建设，开展专业化检查服务，推动重点企业与专业机构开展合作，在风险报告系统中增加第三方模块，将专家检查情况录入系统。③要加强“数字化”监管，推进风险报告动态监管系统建设应用，利用数字化手段去发现风险、感知风险，利用数字化手段来检查整改落实情况。二是落实企业主体责任。①抓好“全员化”，推动重点行业领域企业实际控制人到一线员工的全员安全生产责任制，推动安全管理人员使用风险报告系统。②抓好“实体化”，推动企业单位安全管理机构和人员实体化运作，加强企业车间班组安全员配备管理。③抓好“手册化”，重点行业领域企业一企一策推广岗位安全生产手册，提升企业安全管理水平。

3.夯实基层基础，提升应急管理能力。加强区镇（街道）安全生产监管能力建设。①落实区镇（街道）安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作任务清单，明确区镇（街道）监管能力建设要求。②加强企业班组、重点行业领域安全生产能力建设，做到安全员应配尽配，明确人员职责，建立责任绑定，实施上墙公示。

（二）提升防范风险能力，健全风险报告动态监管体系

4.落实风险报告动态监管。落实省安全生产风险管理条例，推进工业企业风险报告动态监管体系建设应用。①系统建设不断迭代更新，完善系统功能。②持续落实体系架构、风险地标库、数据规范、功能模块、标签体系“五个统一”要求。③推动系统应用全覆盖，确保每家企业、每个重点单位全部应用。④落实责任绑定机制，确保每家企业、每个单位、每个场所都有人管、有人问、有人查。⑤加强数据比对和信息核查，确保系统数据准确、企业上传情况真实，形成长效机制。⑥全面对接员工库，让企业员工全覆盖使用风险报告平台，开展线上安全培训。

5.持续推进标准化创建。推动企业落实安全生产标准化管理体系，做到“真创、自创、真运行”。一级标准化方面：推动2家工贸企业进行一级标准化创建申报。二级标准化方面：①对照“6个全覆盖”（工贸“亿元”以上企业、工贸重点领域规上企业、原化工集中区内危化品企业、化工重点监测点企业、“两重点一重大”危化品企业、领危化品生产证企业），推动一批企业进行二级标准化创建申报，②对连续三年申报的企业指导提前开展迎审工作。三级标准化方面：①着力提升企业标准化运行质量，对三级标准化评审工作开展交叉检查；②加大指导服务力度，减轻企业创建负担。创建运行方面：①鼓励企业依靠自身力量，开展标准化创建，避免“两张皮”现象；②组织第三方开展标准化运行审计（工贸150家、危化10家）；③对标准化运行情况开展专项执法。

6.紧抓各类安全生产专项整治。一是整治重点领域突出问题，开展整治攻坚。危化品领域推进化工老旧装置改造更新，开展化工过程安全管理提升行动，实施常压储罐更新改造。工贸领域开展群租厂房（厂中厂）专项整治，落实工业企业老旧装置改造和电气安全专项整治，实施劳动密集型企业专项治理。二是落实举一反三机制，深刻吸取各地区、各行业、各环节事故教训，摸清相关底数，推动问题整改，健全长效机制。三是针对阶段性突出风险和暴露问题，统筹开展专项整治。①对工伤多发的地区开展专项整治，推动事故预防关口前移。②对检查督查发现问题，集中解决同类问题隐患。③对发生事故的情况，分析问题原因，开展专项整治。

（三）提升本质安全水平，健全以防为主的安全治理体系

7.强化安全准入把关。①从严把关高危行业领域安全准入和项目审查，②加强危险化学品建设项目全过程安全风险管控。③配合市应急局对3家生产证换证企业提前开展本质安全诊断，④对4家危险化学品带储存经营企业、20家加油站开展经营许可证换证现场核查。⑤配合市应急局对XX开发区承接赋权事项情况开展巡回督查。

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