在第九届世界创新大会的致辞：加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态
张军扩
（2025年12月7日）
尊敬的各位来宾、朋友们：
大家上午好！很高兴参加第九届世界创新大会，对大会的成功举办表示衷心祝贺。我围绕大会主题，就“加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态”，与大家交流五点思考。
第一，要深刻认识我国科技创新所面临的阶段性变化。
大家看到，科技水平的快速提升与新产业新动能的不断壮大，是“十四五”时期我国经济高质量发展的一个突出特色和显著亮点，不仅成绩巨大，而且影响深远。促进“十五五”及今后一个时期经济持续高质量发展，必须不断加强和巩固这种良好态势。
党中央历来高度重视科技进步和创新发展。党的二十届四中全会通过的关于“十五五”规划的建议，更是把创新的地位和重要性提升到前所未有的高度。《建议》不仅将“以改革创新为根本动力”列入“十五五”促进高质量发展的指导思想，将“科技自立自强水平大幅提高”确定为“十五五”主要发展目标，还明确提出“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”的重要判断，并从多方面多层次对进一步促进创新发展做出全面具体部署。
随着我国发展水平的不断提升，我国科技进步和创新发展面临阶段性变化。根据国家统计局数据，2024年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费超过3.6万亿元，位居世界第二，R&D投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平。科技创新从过去的跟随型为主，逐步转向跟跑、并跑和领跑并存，部分领域和企业进入行业技术前沿。科技进步逐步从跟随型为主，转向前沿型为主，是必由之路，是客观趋势，当然也是我们建设社会主义现代化强国必须要迈过的坎儿。
从现阶段特别是“十五五”来讲，前沿创新主要面临两个方面的重要任务。一是要着力解决各种技术卡脖子问题，进一步增强我国产业发展的安全与韧性。二是要着力解决基础研究和原始创新能力相对不足问题，进一步巩固和增强我国长期科技发展的基础与后劲。成功的关键，是要加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态。
第二，一体化推进教育科技人才改革发展，着力提升国家创新体系整体效能。
虽然创新的成效最终体现在科技成果上，但其成功却不仅取决于科研体制，而且取决于教育体制、人才体制，是一个涉及文化、观念、制度等在内的社会系统工程。党中央已经明确，要一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。为此，必须下大力气着力改革我国的科技、教育和人才管理体制，着力提升国家创新体系整体效能。
要着力营造宽松、开放、自由探索的科研环境，充分发挥科研人员的主观能动性，鼓励他们放飞思想，敢想敢试敢于挑战。持续加大对基础研究的投入支持强度，对基础研究的支持与评价要遵循科学规律，宽容失败，鼓励潜心钻研，避免急功近利。
目前我国人才数量多，但结构和布局不合理的问题依然突出。要围绕破解“钱学森之问”，不断深化教育体制特别是高等教育体制改革，不断优化我国科学人才特别是顶尖人才、领军人才培养成长环境。同时，要通过深化人才管理体制改革，着力营造能够吸引全球优秀人才来华从事科研教育工作的良好环境。科技的竞争说到底是人才的竞争，是创新生态的竞争，只有我们的创新环境、创新生态更加优惠，更有吸引力，才能最终在科技创新竞赛中获得竞争优势。
第三，进一步探索和健全新型举国体制。
新型举国体制既是实现高水平科技自立增强的现实需要，
