深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断VIP专享

深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断

中共中央党校（国家行政学院）博士生导师、教授

（2025年11月4日）

编者按：习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，是进一步全面深化改革的重要指导思想和根本行动指南。本文围绕《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷，系统阐述了习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻揭示了全面深化改革的历史必然性、现实紧迫性和战略指导性。文章立足新时代全面深化改革伟大实践，从理论高度回答了“为什么改”“改什么”“怎么改”等重大问题，既有顶层设计的战略思考，又有基层实践的路径指引，对于我们统一思想、凝聚共识，推动全面深化改革向纵深发展具有重要意义。

一、习近平总书记关于全面深化改革新思想新观点新论断的重大意义

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的二十大报告明确指出：“十九大、十九届六中全会提出的‘十个明确’、‘十四个坚持’、‘十三个方面成就’概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。”

习近平新时代中国特色社会主义思想内容博大精深、体系完整，对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、外交、党的建设等各方面都作出了理论概括和战略指引。其中，很重要的一个方面就是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。

党的十八大以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，运用马克思主义立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分。

中共中央党史和文献研究院编辑的习近平总书记《论坚持全面深化改革》

第一卷、第二卷，于2025年8月由中央文献出版社出版，在全国发行。2018年12月出版的《论坚持全面深化改革》，经党中央批准再版，改称《论坚持全面深化改革》第一卷。这部专题文集以2012年12月7日至11日习近平总书记在广东考察工作时讲话的要点《改革不停顿，开放不止步》为开卷篇，以2018年12月18日习近平总书记《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》为收卷篇，收入习近平总书记2012年12月至2018年12月期间关于坚持全面深化改革的重要文稿73篇。第二卷以2019年1月23日习近平总书记在十九届中央全面深化改革委员会第六次会议上讲话的一部分《党的十一届三中全会是划时代的，党的十八届三中全会也是划时代的》为开卷篇，以2025年4月30日习近平总书记在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上讲话的要点《着眼强国建设、民族复兴伟业，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展》为收卷篇，收入习近平总书记2019年1月至2025年4月期间关于坚持全面深化改革的重要文稿92篇。第一卷与第二卷，共165篇。

（二）重大意义

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称党的十八届三中全会《决定》）开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面，具有划时代意义。党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称党的二十届三中全会《决定》）对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统谋划，推动全面深化改革向广度和深度进军。

党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革的指导思想，“深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断”是其中的重要内容。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，立意高远、思想深邃，逻辑严密、结构完整，谱写了习近平新时代中国特色社会主义思想的改革篇，凝结着对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是新时代全面深化改革理论创新、实践创新的最新成果，具有重大理论意义和实践意义。

第一，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断科学回答新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大理论和实践问题。我们知道，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和

人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。进入新时代，中国在经过几十年改革开放的不懈探索后站在了一个新的历史起点上，中国超越了日本成为仅次于美国的世界第二大经济体，同时也面临着经济社会发展起来以后的新问题。

改革到了一个新的历史关头，进入了攻坚期和深水区。面对世情、国情、党情的新变化，面对前所未有的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气推进全面深化改革，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。同时，以习近平同志为核心的党中央在改革中不断推进理论创新，及时总结新鲜经验，不断深化对改革的规律性认识，新时代全面深化改革成为我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章。

第二，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断指导新时代全面深化改革取得历史性成就。党的十八届三中全会对全面深化改革作出顶层设计和全面部署，确定全面深化改革的总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。2013年12月，中共中央政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，习近平总书记亲自挂帅，担任组长。

党的十九大后，以习近平同志为核心的党中央高度重视改革“系统集成、协同高效”，把着力点放到围绕完整准确全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来。2017年10月，党的十九大将“坚持全面深化改革”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并对新阶段全面深化改革开放作出战略部署。2018年2月，党的十九届三中全会全面启动新一轮党和国家机构改革，将中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，习近平总书记继续挂帅，担任主任。2019年10月，党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。

党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，引领进一步全面深化改革。2022年10月，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图，对中国式现代化首次进行理论建构并作出战略部署，同时把坚持深化改革开放作为推进中国式现

代化必须牢牢把握的重大原则之一，对新征程全面深化改革作出重大战略部署。2024年7月，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统谋划和全面部署，科学总结并明确“六个坚持”的重大原则，确定300多项重大改革举措，描绘未来五年改革宏伟蓝图。这是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

第三，习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断是新征程上进一步全面深化改革的根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代全面深化改革取得重大实践成果、制度成果、理论成果，举世瞩目，影响深远。站在新时代新起点，我们要以一往无前的胆魄和勇气，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

改革开放只有进行时，没有完成时。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断将为进一步全面深化改革，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供科学指引和根本遵循。

二、习近平总书记关于全面深化改革新思想新观点新论断的丰富内涵

（一）核心要义

1.改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。这是从改革开放40多年的成功实践中得出的科学论断。习近平总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷选收的《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，“党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛

盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展”。习近平总书记还指出：“改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。”

党的二十届三中全会《决定》指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。”同时，还进一步阐明了进一步全面深化改革的重要性和必要性，也就是“六个必然要求”。习近平总书记指出：“这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。”

习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出：“实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。”

2.必须坚持党的领导

习近平总书记高度重视坚持和加强党对全面深化改革的集中统一领导，深刻阐明新时代全面深化改革的根本保证是坚持党的全面领导。这部专题文集选收的《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》《深入学习领会党的二十届三中全会精神，切实抓好贯彻落实》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。坚持党的全面领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是我国改革开放成功推进的根本保证。因此，要把党的领导贯穿改革各方面全过程。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。”

习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出，“改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪”，“正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻”，“才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路”，“在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇”。习近平总书记强调：“我们党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。”

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“涉及全局的重大改革由中央统一部署，各地区各部门要按照中央要求推进改革，不要自行其是，更不要一哄而起。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任。中央和国家机关、军队等要按照全会要求和中央统一部署，加强组织领导、切实履行职责，深入研究推进本系统改革的方案、举措、步骤，

积极稳妥推进本系统的改革工作。各省区市要成立相应领导机制，按照中央要求，抓好涉及本地区重大改革措施的组织实施。”

习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上指出，“进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织正确判断形势、科学谋划改革、广泛凝聚力量、推动改革落实，对广大党员、干部精神状态、思想观念、素质能力、作风形象提出了新的更高要求”，“必须在党中央集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进”。

3.必须坚持以人民为中心

习近平总书记指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。中国式现代化是全体中国人民的事业，必须紧紧依靠人民，汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量，才能不断创造新的历史伟业。”习近平总书记始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深刻阐明新时代全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，强调这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。这部专题文集选收的

《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出，“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续”。

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。”

4.必须坚持守正创新

全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。这部专题文集选收的《深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路》《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》

《在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话》《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第二次集体学习时强调：“改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。”习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。”习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出，要牢牢把握改革开放的前进方向，“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。”2024年5月23日，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会时强调：“要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。”2024年10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上指出：“坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。改革不是改旗易帜。我多次讲，我们的改革是有方向、有原则的。坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这些都是管根本、管方向、管长远的，体现党的性质和宗旨，符合我国国情，符

合人民根本利益，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。”5．必须坚持新时代全面深化改革的总目标

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这部专题文集选收的《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》等重要文稿，对这一问题作了深刻阐述。

习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。”“我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”习近平总书记还指出，“我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们也要看到，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”。同时，习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制