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做好委员履职服务管理强化委员责任担当研究

习近平总书记强调“政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责”，政协委员是政协工作的主体，肩负着代表各党派团体及各族各界群众参与国是、履行职责的光荣使命，是人民政协这一中国特色政治制度的践行者，是社会主义协商民主的推动者，为人民政协强化委员责任担当指明了方向、提供了遵循。面向党的二十届三中全会提出的到2035年基本实现社会主义现代化目标，以及省委全面加强“三支队伍”建设激发进一步全面深化改革活力动力的号召，加强委员履职服务管理工作，强化委员责任担当，提高政协建言资政与凝聚共识双向发力水平，显得尤为迫切和重要。本文结合基层政协工作实际，试对委员履职服务管理作一路径探讨，并就强化委员责任担当提出一些思考和展望。

一、委员履职服务管理的理解与剖析

政协委员由各党派团体、各族各界代表人士组成，年龄、性别、领域、个性等不尽相同，如何通过合理有效的服务管理激发每位委员的履职热情和责任担当，是一项具有挑战性的任务，需要从多个维度出发，处理好以下三对关系。

（一）宽松与严肃的关系

长期以来，对于委员服务管理存在两种思想状况：部分人认为政协的传统和特质是宽松活泼，不应对委员采用严格管理手段；部分人则认为政协委员担负着光荣政治使命，是政协组织的一份子，必须严格要求。

从历史背景和机构性质来看，团结和民主是政协的两大主题，人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，必然成为社会矛盾的汇聚、碰撞、消弭之处，这就要求我们必须以平等民主的心态，发挥政协委员积极作用，与广大委员坦诚相见、平等协商、合作共事。

从时代要求和人民期待来看，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革擘画了新的蓝图，对发挥人民政协专门协商机构作用提出了更高要求。政协委员作为代表界别群众、有社会影响力的精英群体，需要在这场伟大变革之中挺膺担当、积极履职。

从制度建设和基层实际来看，国家对政协委员参政议政的内容、形式和程序都有相应规定，对建立健全配套措施也提出了制度化的要求，但总体较为原则，在实际操作中，对委员的服务管理更多停留于“柔性指标”层面，履职多靠委员个人的主观能动性。这种“人性化”的管理方式，如过于宽松易导致委员履职松散懈怠，而过于严厉又可能引发委员消极抵触，寻找平衡点显得尤为重要。

综上所述，做好委员服务管理工作，既得讲感情、讲民主，有享受充分权利的有秩序的宽松，又得讲理性、讲规矩，有承担使命任务的有规矩的严格，做到宽严相济，把委员紧紧团结在政协大家庭，知责于心，担责于身，履责于行。

（二）本职与履职的关系

政协委员出自各行各业，代表不同界别群众，加入政协的目的也不尽相同，其对于政协地位、性质及职能的理解与践行存在着显著差异：有的委员因本职工作繁重，难以兼顾政协履职，显得心有余而力不足；有的委员过于关注个人事业和荣誉，对委员应尽的责任义务不够重视，导致履职流于形式；有的委员将委员身份视为政治荣誉或组织安排的兼职工作，缺乏履职的内在动力。为此，委员服务管理工作应注重引导委员平衡好本职工作和政协履职的轻重缓急，做到相互促进、相得益彰。

（三）搭台与唱戏的关系。政协是协商民主的重要平台，政协委员理应担起协商议政的主角，但在实践中，一定程度上仍存在角色定位模糊、平台功能未能充分发挥等问题：如有的委员履职主动性不足，缺乏从委员视角深入思考的自觉，调查研究不深入，参加会议活动“人到心不到”，撰写提案和社情民意等敷衍了事；有的委员有思想障碍，认为“多一事不如少一事”，不敢坦诚直率地资政建言；有的委员存在本领恐慌，履职不够自信，害怕发言，羞于展现自我，等等。而为了确保“舞台效果”，政协专委会、界别等组织者不得不通过“赶鸭子上架”、做“灯光音效”文章等进行补台，造成履职活动形式大于内容、调查研究浮于表面、意见建议隔靴搔痒等情况。只有让“搭台”与“唱戏”相得益彰，政协委员才能发挥应有作用，政协履职才能取得实效。

二、改进委员履职服务管理的探索与实践

近年来，上虞区政协从源头性、紧密性、主动性、激励性、制度性等五个维度，深耕委员履职服务管理，引导委员强化责任担当，有力推动了政协工作提质增效、创新发展。

（一）把控源头性输入，打磨“清如许”的队伍成色

1.择优提炼底色。从组建新一届委员队伍伊始，积极同党委部门沟通，以先进性、广泛性、均衡性为原则，由各条线、乡镇、党派、企业等综合推荐来自教育、科技、医卫、经济、环保等各领域的委员人选，经由20多个部门联审好中选优，注重老、中、青梯队搭配，大力度吸纳高学历、有理想、敢担当的年轻群体，40岁以下政协委员占27.6%，研究生及以上学历占18.9%。抓好委员队伍“领头羊”，审慎选配能担责、讲奉献、善创新、有激情的委员为界别召集人和履职小组组长，把政协委员紧紧团结、动员起来，队伍整体作战能力得到进一步跃升。

2.擦亮政治本色。坚持和加强党的领导，完善委员履职服务管理组织支撑，建立党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，设立党员委员履职临时党委和7个履职临时党支部，创新开展“四级书记”项目化抓党建，做深做实党的组织、党的工作“两个全覆盖”，深化培育“同心向党”党建工作品牌。坚持思想政治引领，定期举办习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组活动，高质量开展政协系统主题教育，引导政协委员增强政治意识，站稳政治立场，锤炼政治品格，强化政治担当。

3.突出能力特色。围绕“书香政协”建设，常态化开展委员读书活动，按照“一月一讲坛、一季一交流”，创新学习形式、内容和载体，邀请专家学者“请进来”学，组织考察调研“走出去”学，开设“常委讲坛”互助交流学，举行政协读书会集中研讨学，依托线上渠道即时分享学，不断提高委员学习热情。着眼委员履职能力提升，精心制定委员培训计划，按照“每年一个主题”开设培训班，与浙江大学、延安党校等知名院校、培训基地合作，以全脱产、小班制形式组织集中轮训，确保委员培训届期全覆盖，促进委员综合素养全面提升。

（二）构筑紧密性联系，凝聚同心圆的靶向合力

1.创新“专委会主建、界别主抓”管理机制增加协同性。优化专委会和界别设置，根据专业特长将委员全员编入专委会，由界别召集人担任专委会兼职副主任，构建起以专委会为依托、界别为单位、委员为主体的履职新机制，促进专委会工作“一周一安排、一月一重点、双月一协商、一季一例会、一年一述职”与界别活动“一年一成果、一季一任务、一月一活动”有机联通，形成多方共联、有事共商、履职共推、资源共享、成果共用、品牌共建的委员履职服务管理新格局。

2.建立“五联”“同心会”联系机制增进密切度。制定主席会议成员联系专委会、界别、民生议事堂，专委会联系界别、民生议事堂，界别联系民生议事堂等联系制度，专委会、界别、民生议事堂对照“五联”要求，组织委员开展每年一组专题、每季一场活动、每月一次交流，形成思想同频、行动同幅、工作同调的良好局面。按照“五年轮一遍、全体见一面”原则，每年排定主席委员“同心会”计划，通过单独约见、专程看望、集体座谈等多种形式，主席会议成员每周走访看望联系委员，了解基本情况、听取意见建议、收集社情民意，确保每位主席会议成员与政协委员每年1次面对面同心交流，5年实现全员走访全覆盖。

3.探索“界别联系社会组织”服务机制提升触达力。按照专业类别相似、工作地点就近等原则，组织18个界别固定联系一个以上社会组织（社会团体），采取座谈、考察、调研、协商等方式，政协委员深入界别群众和统战对象之中，更好掌握社情民情，获取参政议政第一手资料，有效反映基层一线呼声，为委员与界别群众、统战对象搭建了双向联系的新通道，开辟了委员履职新领域。

4.深化“界别活动月”服务机制提高融洽感。坚持一年一个主题，集中开展界别团建和服务群众活动，不断迭代升级联系服务的方式载体，打造形成“界别活动月”特色品牌。近年来，各界别组织政协委员以“三服务”为重点，发挥自身优势和特点专长，围绕“到界别群众中去”主题，进协会、进企业、进社区、进乡村开展委员履职服务为民等活动，力所能及为群众办实事、解难题，累计开展等活动370余项，服务群众1.1万余人次，委员与群众的距离不断拉近，社会责任感持续提升。

（三）激发主动性服务，献力多层次的履职平台

1.建强民生协商议事平台助委员深入基层。以融入、开放、共享为导引，因地制宜推进民生议事堂、社情民意信息联系点建设，并向村社、园区、商圈等重点区块延伸布局协商驿站，拉长平台服务半径。286名委员由界别统筹，就近“登堂入室”、下沉服务，面对面听取群众诉求，广泛收集社情民意，深度参与基层治理，先后围绕“助力共同富裕示范区建设”“助解急难愁盼增进民生福祉”等主题，开展协商议事活动351场次，提出意见建议1300余条，吸收转化率达70%，推动解决了一批基层群众的现实困难和问题。

2.做实“委员工作室”服务平台让委员各展所长。根据界别特色、行业特征及委员特长，个性化打造界别委员工作室17个，同步在“浙里办”开通线上服务平台，面向界别群众开展学习交流、专题宣传、社情民意收集和公益服务等，成为委员服务群众的“专家门诊”。委员工作室每季确定一个主题，邀请界别群众参与微协商、微建议、微监督，定期举办委员讲堂、委员接待日等活动，为群众提供经济、法律、教育、医疗等专业咨询服务，帮助解决群众身边的“关键小事”700余件。

3.创设“委员调解室”治理平台开辟专业服务岗。利用政协委员在公信力、专业度、群众基础等方面优势，突出“调解+协商”工作特色，在区社会治理中心、基层法庭创新设立政协委员调解室9个，推荐63名委员担任特邀调解员，根据委员擅长领域，邀请参与相关矛盾纠纷调解。委员调解室成立以来，共化解各类疑难复杂纠纷250余件，化解成功率约94%，有效发挥了委员在助力基层治理中化解矛盾、协调关系、理顺情绪等作用。

4.打造“委员会客厅”聚识平台放大委员影响力。立足上虞人文荟萃的丰厚底蕴，以团结虞籍人才、助力家乡建设为出发点，创设政协委员会客厅，为