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关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的实施方案

按照《农业农村部办公厅关于印发<深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案>的通知》要求,为切实规范农村集体“三资”管理,拟在全市范围内开展深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作,特制定本方案。

一、工作任务

(一)加大问题整治力度

1.持续深化整治突出问题。持续聚焦集体经济组织违规签订经济合同、违规出借集体资金、违规举债以及集体财务、工程项目、劳务用工管理不规范等突出问题,以钉钉子精神狠抓排查整治,建立问题清单,动态管理、对账销号。重点关注经营性物业资产、集体建设用地设施农用地、鱼塘等高潜在经济价值较高的合同,排查租金明显低于市场行情、签订程序不规范等问题。各涉农区梳理信访量大、问题整改进度慢的村,由区级进行提级督导。对历史遗留的、久拖不决的问题,进行起底式排查整治,具备条件的一次性解决到位;对暂时难以解决的要制定化解方案,积极创造条件进行化解,确保解决质量。对已完成整改的问题,按照市级随机抽取5%、区级随机抽取20%、乡镇(街道)随机抽取50%的比例开展“回头看”,严肃惩治敷衍整改、形式整改、虚假整改等问题。

2.整治集体经济收入核算弄虚作假问题。运用XX农村集体资产经营管理监督平台开展纵向数据比对,结合专项审计,深入排查因会计科目使用错误、虚构经济活动等造成集体经济收入不实问题,严肃惩治集体经济收入“注水”“过账”等弄虚作假行为;全面排查集体经济组织漏记、少记经营性收入问题,进一步规范财务管理和会计核算。重点关注集体经济组织资金存放、借贷产生的利息收入是否全额入账、及时上缴,着重排查利息收入异常偏低、长期挂账未缴、截留挪用或隐匿转移等问题,确保利息收入应收尽收、应缴尽缴;着重排查发包收入不入账、少记漏记、虚假列支等问题,推动发包收入全流程透明管理,确保集体经济收入真实完整。市级选取100家农村集体经济组织开展审计,区级要明确工作标准,指导乡镇结合农村集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计,同步开展相关问题的排查。

3.整治帮扶项目资产确权移交到村未落地问题。严格按照农村集体资产年度清查工作要求,对中央衔接推进乡村振兴补助资金确权到集体经济组织的项目资产,规范完成权属确认、价值评估,在账实相符的基础上规范移交,并按要求录入全国监管平台。除嘉定区、宝山区以外的其他7个涉农区,要全面核查全国监管平台录入数据,重点排查误录、重录、少录资产等问题。

4.整治农村集体产权流转未按要求公开交易问题。着重排查无证物业资产租赁私下交易问题;排查进场交易规范性问题,重点关注合同签订时间早于进场交易流程结束前问题;排查重点项目未按照要求开展公开竞价交易问题。要运用市级监管平台“合同管理”“交易管理”模块功能,利用大数据比对,精准识别未进场交易、时序违规、竞价缺位等问题,推动农村集体产权流转全程公开、规范有序、阳光运行。

(二)推动重点任务落实落地

1.压实监管责任、建强专业工作队伍。围绕健全机制、建强队伍、依法监管、用好平台等四个方面,抓紧建立区级责任清单,在党委、政府领导下开展工作。推动乡镇落实履职事项清单,细化具体工作内容,切实履行“三资”监管一线责任。落实农村集体经济组织法要求,督促乡镇配备与集体资产监督管理工作相适应的专业人员,定岗定责、专人专岗。稳妥有序开展集体经济组织换届工作,选优配强集体经济组织负责人。

2.发挥重点村攻坚整治带动作用。选取集体资产量大、经济活动活跃、矛盾纠纷多的重点村深化攻坚整治,以局部突击有效带动工作全局,推动集体资产管理运营的各项规范要求落到实处。市级对区级选定的重点村进行全覆盖调研,着重摸排农村集体经济组织资金管理、资产管理、资源管理、组织建设等四类制度是否健全;民主决策、资产经营、财务管理、内部监督等内部运行是否规范;