关于全市企业技术改造专项资金使用情况的调查报告

市人大常委会预算工作委员会

根据市人大常委会2023年度工作安排，3月下旬，市人大常委会副主任邵祖江带领市人大财经委、常委会预算工委、市经信局和市财政局的同志开展企业技术改造专项资金使用情况专题调研，调研组到湖北航特、湖北固润、万华禾香板业、诗尼曼家居等企业现场查看了技改项目的运行和绩效情况，并组织召开座谈会，听取市经信局有关情况汇报以及福耀玻璃、荆门宏图、湖北金龙非等近十家企业的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

为推动我市产业转型升级，支持企业全面推进以智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控为重点的新一轮技术改造，贯彻落实省政府《支持新一轮企业技术改造若干政策》（鄂政办发〔2020〕61号）文件精神，我市分别印发了《全市制造业实施“技改提能制造焕新”三年行动方案（2021-2023年）》和《荆门市支持新一轮工业企业技术改造政策措施》（荆政办发〔2021〕25号）》，技改资金主要面向中心城区（东宝区、掇刀区），为传统产业转型升级、战略性新兴产业提质扩规等项目提供补贴，市、区两级财政各承担50%。技改资金每年组织一次申报，市经信局下发申报通知后，东宝区、掇刀区经信局负责组织本区域项目申报和初审，汇总符合条件的项目推荐给市经信局，市经信局组织专家评审后，提出市级资金分配计划，经网上公示后，报市政府同意，拨付资金。

2021年至2022年，市财政共安排专项资金7357万元（市级财政资金3753.5万元、区级财政资金3603.5万元）支持了71个项目，其中：2021年安排3036万元支持37个项目、2022年安排4321万元支持34个项目。按类型划分，智能化升级项目23个，占比32.4%；绿色化转型项目11个，占比15.5%，其他类型项目37个，占比52.1%。2021年、2022年企业技术改造投资项目工业增加值能耗下降幅度平均值分别为11.58%、5.76%，各有1家企业分别入选国家级、省级绿色工厂。金龙泉等企业通过技术改造，企业智能化水平大幅提高，宝源等5家企业成功入选省级智能制造试点示范企业。

二、存在的问题

一是政策引导效果不够理想。我市技术改造专项资金属于引导性资金，支持项目应切合我市产业转型升级总体战略。调研发现，有少数传统产业项目科技含量不高，只是单纯地进行了扩产提能。同时，由于该扶持政策实施时间不长，多数企业没有按照政策支持的方向做出较为成熟的技改项目计划，不能充分发挥政策引导效应。

二是资金补助范围偏窄