东方烟草报/2022年/7月/29日/第001版
坚守“两个至上”融入发展大局
——中国烟草总公司成立40周年烟叶改革发展综述
中国烟叶公司
1982年1月1日，中国烟草总公司成立，确立了由总公司对全国“两烟”生产经营全面负责，对行业“人财物、产供销、内外贸”实行集中统一管理。
烟叶生产是农业生产的重要组成部分，也是烟草产业链的最前端，肩负着服务行业发展原料
保障的使命与责任。
40年来，一代代烟叶人坚决贯彻落实党中央相关工作决策部署，坚定不移履行政治责任、经济责任、社会责任，踔厉奋进、接续奋斗，披荆斩棘、艰苦创业，不断探索符合烟叶产业自身特点的发展路径，奋力书写烟叶发展的时代答卷，为行业全面深化改革和烟区经济社会发展作出了重要贡献。
烟叶供需迈向协调平衡
40年来，行业在准确把握烟叶专卖品属性基础上，始终坚持加快适应市场化改革要求，制定完善符合市场经济规律的政策措施，与农业农村发展形势和政策导向紧密衔接、同步推进，全国烟叶生产实现了从产销脱节、无序发展、大起大落到产销衔接、计划种植、稍紧平衡的历史性转变，产业发展保持平稳健康态势。
持续加大政策投入。充分发挥价格杠杆作用，建立健全基于要素报酬收入和风险补偿为主的烟叶收购价格定价机制，充分体现优质优价；正确处理烟粮协同关系，建立基于保持合理粮烟比价的烟叶价格动态调整机制，1981 年国家开始调整烟叶收购价格，自1999年以来先后调整了11次，稳定种烟收入预期，有效保护了烟农种烟积极性。持续加大烟叶产业发展支持保护力度，坚持和完善基于“以投代补”的烟叶生产投入政策体系，解决了烟叶生产一家一户“办不到、干不好”的难题，显著降低了烟叶生产面临的技术风险。探索构建基于成本兜底的“种植保险为主体、灾害救助为补充”的烟叶种植风险保障机制，有力应对了烟叶生产面临的自然风险，尽可能避免了大起大落、剧烈波动。
精准发力宏观调控。深化专卖体制下的适度市场化改革，加强计划资源市场化配置的供给管理，始终保持计划的刚性，统筹考虑市场的弹性，持续推动烟叶产销紧密衔接、供需动态平衡、持续健康发展，有力保障了行业卷烟的平稳生产。20世纪90年代，烟叶生产走向规范化种植、产业化经营，但经常处于大起大落之中。1996年，面对全国烟叶超种超收严重的局面，烟草行业开展了一轮烟叶生产“大调整”，加强专卖管理，大力清理整顿烟叶流通秩序，确保烟叶生产平稳发展。自2014 年以来，实行“三年调控”，扎实推进“三去一降一补”，强化以销定产，加强计划调控，优化资源配置，不断提高供给体系质量和效率。截至2021年6月，行业烟叶库存总量回归至合理水平，烟叶供需实现动态平衡。以价格调控稳定规模下限、计划调控限定生产上限的烟叶生产经营宏观调控更加精准有力，烟叶生产“ 稳”的态势和主基调更加突显。
持续规范经营流通。持续加大体制机制改革创新力度，全面整顿烟叶生产经营流通秩序，不断提升基层烟站规范管理和服务效能，烟叶生产严格规范、富有效率。从20世纪90年代末开始，全面推行烟叶种植收购合同制，实行严格的专卖管理，进一步规范了烟叶生产经营秩序。在收购环节，全面推行原级收购、原级调拨，收购资金电子结算、种烟补贴直补烟农；在工商交接环节，实行全程质量追溯，实现了由“商业加工、片烟交接”向“原烟交接、委托加工”转变，进一步规范了烟叶经营流通秩序，烟叶商品质量大幅提升，烟农获得感幸福感显著增强，切实维护了国
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家利益、烟农利益。
原料供给质量大幅提升
40年来，行业主动适应市场需要，积极转变烟叶质量观念，树立先进生产理念，先后启动实施国际型优质烟叶、部分替代进口烟叶、特色优质烟叶、高可用性上部烟叶等专项开发工作，上等烟比例从1982年的1.94%提高至2021年的71.23%，烟叶质量大幅提升，有效缓解了结构性矛盾，实现了从“依赖进口”到“部分替代”再到“以我为主、进口补充”的历史性转变，保障培育了一大批知名卷烟品牌，有力支撑了中式卷烟的快速发展。
国际型优质烟叶开发。行业先后于1986~1988年、1996~1999年两次开展中美合作，着力解决“营养不良、发育不全、采收不熟、烘烤不当”的问题，烟叶生产技术与质量稳步提升。为把我国烟叶质量提高到美国、巴西等先进产烟国的水平，更好满足卷烟工业需要，2000年起先后在云南、贵州、湖南、福建等产区进行了国际型优质烟叶开发，带动了烟叶生产和质量水平进一步提高。
部分替代进口烟叶开发。2003年，中式卷烟原料成为发展主攻方向，明确了以中国烟叶为主体、高档进口烟叶为补充的原料供应体系。2004年起在云南、贵州、四川、福建等产区相继开展部分替代进口烟叶开发工作，经过4年努力，实现了一定比例的进口烟叶配方替代，有效缓解了津巴布韦等国烟叶进口不足的压力。在此基础上，主动调整进口烟叶使用定位，更加注重发挥进口烟叶在中式卷烟中的彰显风格和补充香气作用，采购数量、结构更加精准，原料使用效率、效益不断提升。
特色优质烟叶开发。2008年启动特色优质烟叶开发，确定“ 提高质量水平、突出风格特色”的主攻方向，经过10年努力，取得了特色优质烟叶开发理论、生产技术体系、开发模式、工作机制等一系列突破创新。2017年发布《全国烤烟烟叶香型风格区划》 ，我国烤烟烟叶风格特色定位由传统三大香型区划细分为八大香型生态区，特色优质烟叶开发规模和生产水平不断提升，烟叶品质不断改善，风格特色进一步彰显，烟叶可用性和配方作用显著增强。
高可用性上部烟叶开发。随着卷烟降焦减害的深入实施和细支、中支、短支卷烟产品的快速发展，工业企业对高香气、高浓度、高质量上部烟叶的需求逐步增加。2020年启动品牌导向型高可用性上部烟叶开发，着力构建需求使用拉动、技术措施保障、科技研发支撑为一体的品牌导向型原料供给体系，上部叶有效供给水平和适配能力逐步提升，卷烟配方中上部叶使用比例提高5%。
综合生产能力显著提高
40年来，行业认真落实党中央“工业反哺农业、城市支持农村”方针，通过采取水利、农业、科技等综合措施，扎实推进烟区水利设施、机耕道路、土地整理、农业机械等基础设施综合配套，扎实推进烟田基础设施建设，集中开展中低产田改造，加快补齐烟区基础设施短板，着力打牢设施农业物质基础，改善农业生产基本条件，提高农业抵御自然灾害的能力，实现了从“靠天吃饭”向“设施保障”的历史性转变。
基础设施建设投入力度持续加大。积极争取财政部政策支持，持续保持烟田基础设施建设政策不变、力度不减，特别是自2005年以来，行业累计投入烟基建设资金981.22亿元，建设项目560.16万件，其中，烟田水利设施184.43万件、机耕路6.05万条、育苗设施13.15万件、农用机械68.96万台（套）、土地整理2800处，改善了近5000万亩农田的生产条件，为烟区发展设施农业、高效农业，提高土地产出率、劳动生产率奠定了坚实物质基础。
烟田设施装备配套水平明显提升。经过多年努力，烤房建设实现了从改造普通烤房向建造密集烤房，从零星散建向集群工场转变；育苗设施建设实现了从一家一户育苗到工场化集中育苗的转变；烟水工程建设实现了从“小水窖、小水池、小塘坝”“三小工程”向水源、水池、沟渠和管网综合配套的系统工程转变；探索推进烟田零改整、坡改梯、小改大、瘦改肥，机耕路建设注重沟、渠、路系统配套，建成一批“田成方、管成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、田园
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化”的高产稳产优质烟田，产区烟叶生产条件得到极大改善。
水源工程援建综合效益日益凸显。为有效解决烟区农业工程性缺水问题，行业主动作为，加大投入力度，从2010年开始，以建设中小型水库为重点，积极开展烟草援建水源工程建设。截至2021年年底，已累计批复项目292件，核定援建资金241.1亿元，完工使用项目231件，有效保障了619.6万亩农田灌溉用水、919.3万人生活用水、621.7万头牲畜饮用水，项目经济效益、社会效益和生态效益日益显现，成为名副其实的德政工程、民心工程，赢得了各级政府、烟区百姓和社会各界的广泛赞誉。
烟区人居生活环境条件不断改善。紧紧围绕美丽中国建设，把烟叶生产基础设施建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，围绕改善农村生活条件，在农村人畜饮水、道路硬化、村庄绿化等方面建设了一批多功能公共设施，助力烟区农村建设成为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村。结合烟草工商合作基地建设，积极参与当地新农村建设，先后在楚雄禄丰、遵义余庆等地建成一大批和谐新村典型，为当地新农村建设贡献了烟草力量。
生产方式加快转型升级
40年来，行业紧紧围绕提升原料保障能力，积极构建新型农业经营体系，探索现代烟叶生产组织方式，着力提升主体职业化、种植规模化、服务专业化、作业机械化、管理信息化水平，不断加快烟草农业产业化、现代化步伐，烟叶生产组织方式加快转变，以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代烟草农业经营体系不断完善，实现了从传统烟叶生产向现代烟草农业的历史性转变。
主体职业化。着力培育职业烟农队伍，加大产
