摄影 朱 军
落实经营性国有资产集中统一监管
——沧州市国资委国企改革三年行动纪实
文/师建兵等
国企改革三年行动实施以来，河北省沧州市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于国企改革发展的重要论述，通过实施经营性国有资产集中统一监管筑牢基础，在建立健全中国特色现代企业制度、推进国有企业专业化与产业化整合上攻坚发力，坚决杜绝“纸面”改革和
“数字”改革，做好国企改革三年行动的“大文章”。截至2022年4月底，沧州市国企改革三年行动 77 项任务完成 76项，总体完成率约98.70%。
█
国有资产集中统一监管的“先手棋”
一是搭建改革“四梁八柱”。以市委办公室、市政府办公室名义印发《沧州市国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，制定分工清单，梳理目标任务45项，制定量化指标77个，落实国资委与监管企业的指导监督和工作落实责任，明确任务关键词、完成时限、国资委对接科室，有序推进国企改革工作。代市委、市政府制定《经营性国有资产集中统一监管实施
2022年第9期 21
DIFANG GUOZI
方案》，明确要求符合国家产业发展方向、正常生产经营的具有一定规模和发展潜力的市属企业，一律划转国资委监管，由国资委履行出资人职责，实现政企分开、政资分开、政事分开。出台《市属企业改革工作方案》《危困企业改革退出方案》，对不具备竞争优势、缺乏发展潜力，尤其是资不抵债的非主营业务（企业）和低效无效资产，组织实施改制、破产、解散、划转等企业改革，明确改革程序和退出标准，到 2022年务必完成存量清退处置。
二是精心组织有序推进。成立市属企业改革推进领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任办公室主任，办公室设在国资委，市直有关部门为成员单位，瞄准任务目标，明确单位责任，负责国企改革三年行动的组织实施、指导督促和审核把关，保障各项工作顺利实施。在市属企业改革推进领导小组的领导下，市国资委坚持“明确责任、依法操作、分类指导、确保稳定”的基本原则，按照调查摸底、核实处理、方案审批、财务审计、资产评估、产权移交、检查验收等程序，经营性国有资产集中统一监管得到迅速推进。截至2021年底，18户市属经营类（一级）企业产权全部划转到国资委，市级党政机关和事业单位（除国资委外）不再出资新设企业。同期，根据“谁管理、谁负责”的原则，由国资委牵头、主管部门负责，危困企业改革退出全面启动。
三是国资监管深入跟进。市国资委充分发挥专业化监管优势，紧紧围绕规划指引、产权管理、财务监管、考核分配等各个环节履行出资人职责，形成全链条、全过程、全方位的监管闭环。2020年，市国资委出台了出资人监管权力和责任清单，在市政府政务平台上进行公
示，把“管什么”说清楚，让监管双方“一看就懂”；推进国资国企在线监管及OA系统在全市国资系统的完整覆盖，打破省、市、县国资系统的业务孤岛，实现国资监管和国企改革的
“横向到边、纵向到底”，把“怎么管”讲明白，让监管机构“一学就会”；构建全级次、全覆盖的财务动态监测、风险防范化解、国有资产统计、内部审计和违规经营投资责任追究体系，实现国资监管动态数据常态化通报与经营性国有资产年度运营报告相结合，坚守风险管理底线，服务国有企业发展。
█
健全中国特色现代企业制度的
“组合拳”
一是找准公司制改革的“着力点”。沧州市国资委坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署和省企改办的工作要求，按照先改革退出、后公司制改革，先市属企业积累经验、后县属企业全面推进的思路，坚决果断决策，迅速组织实施，督查同步跟进，有效推进全市国有企业公司制改革工作。截至2021年12月，49户全民所有制企业全部完成公司制改革，114户国有
（子）企业集中统一修订公司章程，落实了企业党组织在公司治理中的法定地位，规范了企业党委前置把关的程序，使党组织充分发挥谋全局、议大事、抓重点的职能；57户（子）企业建立董事会，32户（子）企业派入外部董事，实现董事会应建尽建、外部董事应派尽派；出台了国有企业董事会规范运作办法、董事会议事规则，以及总经理办公会议事规则，全面建立落实董事会职权、董事会对经理层授权的管
22 2022年第9期
DIFANG GUOZI
理制度，董事会建设规范有效不断深化；党组织、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制基本建立。
二是抓住全员绩效考核的“根本点”。制定了《监管企业劳动用工管理办法》，按照精简、优化、效能的原则对全部市属企业定岗定员；国有企业新进员工253名，公开招聘比例达到100%；504名管理人员竞争上岗，占管理岗位的比例达到75%；末等调整或不胜任退出
36人，做到该减的减、该下的下、该出的出。出台了《国资委监管企业工资总额管理暂行办法》，通过绩效考核确定工资总额，工资总额预算、清算落实到位，进一步健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，一岗一薪、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭”。至此，各企业劳动、人事、分配三项制度改革基本完成，“责权明晰、奖惩分明、业绩突出、流动有序”的岗位管理模式和“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向有效建立，选人用人机制得到实质转换，管理人员真正实现选优配强，充分激发企业内生动力，打破各类人才短板，全员绩效考核得到有效开展。
三是紧盯经理层任期制和契约化管理的
“关键点”。市国资委将经理层任期制和契约化管理作为国企改革专项行动，各企业将之列入本单位国企改革三年行动的重要内容，于2021年底前在各级子企业全面落实经理层任期制和契约化管理，经理层成员全面覆盖。国资委制定工作方案，指导监管企业完成相关制度、契约文本准备工作，逐户梳理，分类推进。截至2021年底，331名国有企业经理层成员实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，实现应聘
尽聘、应签尽签，当前正在开展2021年度业绩考核，按照约定实施聘任或解聘、兑现薪酬，强化考核评价结果的兑现和运用。同期，出台了《监管企业职业经理人管理办法（试行）》，按照“激励、约束、容错”的原则在子公司试点，聘请职业经理人3名，探索职业经理人的市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等管理措施。
█
产业化整合的“主动仗”
一是专业化整合实现资源集聚。着眼全市国资“一盘棋”，延伸区、县产业链和价值链，加快推进“小、散、弱”清零，有效破解“联而
