北京日报/2022年/12月/30日/第004版专版
北京国企改革三年行动高质量收官
2022年，是国企改革三年行动收官之年。三年来，北京市国资委坚定不移贯彻落实党中央、国务院及市委市政府决策部署，全面发力、多点突破、纵深推进，圆满完成各项重点改革任务，推动重点领域和关键环节发生实质性突破，取得历史性成就。
一张亮眼的成绩单，正是北京国企改革三年行动交出的高质量答卷。截至2021年底，市管企业资产总额达到6.5万亿元，所有者权益超2.2万亿元，分别比2019年同期增长14.6%、18.7%；营业收入首次超2万亿元，利润总额1328.4亿元，分别比2019年同期增长21.6%、27.7%，创历史最好水平；上缴税费达1355.4亿元，相当于全市税收收入10%，为全市经济平稳发展作出积极贡献。在国务院国资委年度评估考核中，北京市获得 A级等次。
改革促攻坚高质量发展注入强劲动力
自国企改革三年行动开展以来，市国资委坚持问题导向、目标导向、效果导向，下大力气解
决一批长期制约企业发展的体制机制问题，为首都国企高质量发展注入了强劲动力。
公司治理不断健全完善。市管企业坚持“两个一以贯之”，着力建设和完善中国特色现代企业制度。充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”领导作用，推动实现“三个全部”：市管企业全部制定党委前置研究清单，具备条件的国有独资、全资和绝对控股企业全部完成“党建入章”，全部实现“双向进入、交叉任职”。充分发挥董事会“定战略、做决策、防风险”作用，实现董事会应建尽建、配齐建强，各级企业全面建立了规范董事会、实现外部董事占多数，重要子企业全部依法落实董事会职权，有效提升董事会运行质量。华夏银行董事会下设战略、审计、风险管理等专门委员会，全力保障董事会科学决策。首钢基金全面落实董事会对经理层选聘、薪酬管理等各项权利，公司收入、利润均同比增长20%。金隅集团推动公司体制机制改革和产业链协同管理创新，探索出独具特色的科学管理体系，企业经济总量、行业地位得到快速提升，位居全国建材行业前三甲。北京率先在全国研究制定董事会授权管理指引，同步健全完善总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，有效提升了经营效率。
紧紧围绕首都“ 四个中心”城市战略定位，北京国有资本布局持续优化，全力提升国企服务首都发展的能级能量。国有资本加快向重要行业和关键领域集中，三年来，市管企业 117项主业缩减至59项，8家一级企业实现战略性重组，重组力度空前，打造出一批行业龙头企业。大力实施专业化整合，组建北京健康养老集团，助力首都养老事业和养老产业协同发展；北辰集团引进京东、法国最大的会展集团智奥会展组建首都会展集团等，成为服贸会市场化运营主体，全力服务首都国际交往中心建设。首农食品集团整合76家二级企业至29家，9家子企业成为规模超百亿的细分领域龙头企业。全面助力推动首都减量发展，疏解退出劣势和不符合首都功能定位企业
697 户，京能集团全面关停京西煤矿，化解煤炭产能 600万吨，结束了北京千年采煤史。金隅集团将“工业大院”华丽转身为“智造工场”“科学城”“非物质文化创意产业园”，实现腾笼换鸟、转型升级。全力加快企业“瘦身健体”，企业管理层级基本控制在四级以内，非经营性资产及在京央企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理、厂办大集体改革等工作基本收官。首钢集团主动退出战略契合度不高、商业模式不清晰的企业，经营性亏损企业全部纳入关闭计划，全面完成“僵尸企业”处置等，营业收入同比增长38%，利润总额同比增长300%。
改革开新局市场化破冰提升经营活力
国企市场化经营机制改革按下“加速键”。通过三年综合施策，北京国企加快形成反应灵敏、
运行高效、充满活力的市场化经营机制。
全市国有企业公司制改革基本完成，改革数量位居全国第三，取得历史性突破，企业独立市
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场主体地位从根本上得到确立。混合所有制改革积极稳妥推进，实施286项混改，引入京东、宁德时代等非公资本超900亿元，市属混合所有制企业比例近73%。首钢绿能、首创水务、华夏保障房等基础设施公募REITs成功发行，占到全国总数的20%。借力资本市场，通过IPO、重组、收购等新增9家上市公司，上市公司增至71家，市值超1.5万亿元。北控水务通过资本运作，行业影响力不断增强，2021 年成为中国第一、世界第三大的水务公司，为全球超1亿人口提供优质的服务。
三项制度改革在更大范围、更深层次破冰破局。1.5万名经理层成员全部实现任期制和契约化管理，新进员工全部实现公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全面推行，全员绩效考核全面实施。首钢集团、北汽集团等在集团层面探索选聘职业经理人；北控集团子企业市场化选聘376名职业经理人；金隅集团建立了按业绩贡献进行绩效考核的薪酬分配机制，二级企业班子收入相差7 倍；首农食品集团实行“红黄牌”机制，对任期内连续两年黄牌或一次红牌的职业经理人实施解聘。中长期激励力度不断加大，累计推动32家企业开展股权和分红激励、
13家企业实行员工持股，7家进入行权期的企业净利润平均增幅达38.9%。通过实施中长期激励，北方华创离职率由15%下降至2.7%，华腾橡塑净利润增长258%。
国资监管体制更趋成熟完善。授权与监管相结合、放活与管好相统一，市国资委积极探索完善监管体制机制，不断提升国资监管专业化、体系化、法治化水平。加大授权放权力度，修订出资人权责清单，清单以外事项由企业依法自主决策，制定市国资委授权放权清单，分类给予市管企业、综合改革试点和国有资本投资运营公司不同范围、不同程度授权放权。同时放管结合，根据企业管理工作质量，动态调整授权范围。优化出资人监管手段，以管资本为主强化国资监督有形抓手，加快构建科学规范的决策体系、严格监管的财务体系、确保合规运营的法律体系。在全国率先构建“六位一体”监督协同机制，成立由市纪委市监委、市委组织部、市国资委、市审计局共同组成的推进小组，有效提升监督合力。构建“直接监管+委托监管”的市级经营性国有资产监管模式，将涉及40多个委办局的所办企业纳入集中统一监管范围，实现一套制度管企业、一根尺子量成效、一张清单明家底的国有资产管理机制。重点领域风险防范有力有效，开展“三降一减一提升”专项行动，市管企业整体资产负债率为64.8%，降至近十年最好水平。聚焦风险易发多发领域和监管薄弱环节，加强制度规范、健全内控体系、强化闭环管理，截至目前，未发生一起重大债券违约事件，牢牢守住不发生系统性风险底线。
改革激活力创新突破打造发展新优势
改革这三年，正是构建新发展格局的起步阶段。市管企业坚持创新驱动，加快转型升级，有
力提升核心竞争力，激发出新的发展动能，为圆满完成“十四五”各项任务打下坚实基础。
创新内生动力充分激发。市国资委不断完善创新政策体系，出台“五加、一减、一保障”创新支持政策，不断加大对企业创新的支持引导。截至2021年底，市管企业拥有高新技术企业565家，入选国家级专精特新“小巨人”企业16家。企业创新意识逐步增强、创新投入逐年加大，2021年达到524.4亿元，同比增长29.3%，创历史新高，工业企业研发投入强度达到3.7%（央企工业企业研发投入强度为2.9%），每万人拥有发明专利437件，是全市平均水平的2.36倍
