经济参考报/2020年/7月/20日/第007版国企周刊智库
深化混合所有制改革
激发经济活力
国务院国资委研究中心企业改革研究处副处长、副研究员、高级经济师李寒湜
深化混合所有制改革，就是要推进“混资本”进一步深化，“改机制”取得重要进展。通过积极稳妥推进充分竞争子企业混改、合理完善资本产业链、供应链布局、稳妥推进科技型企业混合所有制改革、营造良好的改革环境，达到激发我国经济活力、夯实经济自我“造血”基础、提升我国整体创新能力、提升改革综合成效等效果，进而实现由微观经济回暖带动宏观经济回暖。
积极稳妥推进充分竞争子企业混改
存量国有企业混合所有制改革，是提升国有经济经营效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的重要方面。积极稳妥推进充分竞争领域子企业进行混合所有制改革，既是为其他所有制经济提供发展路径的有效方法，也是提升国有资本配置效率、实现国有资本有进有退的重要举措。有利于激发微观市场主体活力，实现国有经济和其他所有制经济优势互补，改善企业经营机制，激发市场活力，带动经济回暖。
一是扩大充分竞争领域混合所有制改革范围，提升国有资本配置效率。商业类企业部分子企业在市场中与其他企业主体充分竞争，这类企业是混改开展、推进及突破的重中之重。具有数量众多、市场化程度相对较高等典型特征。积极稳妥推进充分竞争子企业的混合所有制改革，有助于国有资本和民营资本间的强强联合，在战略层面降低交易费用，提升企业效率，同时也有助于国有资本有序进退，提升资本配置效率。以企业、资本配置效率提升带动国有经济活力，助力我国经济回暖。因此在坚持“ 三因三宜三不”原则基础上，可更加积极地引入非公有资本推进混合所有制改革，国有资本也可以视情况通过探索优先股等形式强化国有资本收益功能。
二是进一步完善市场经营化机制，提升混合所有制企业经营效率。完善市场化经营机制建设，探索以人为本的管理制度，是提升混合所有制企业内生动力的重要举措，也是提升企业微观效率的必要条件。着力引入职业经理人制度，可保障混合所有制企业员工能进能出；进行岗位工资与绩效工资相结合，引入分级分类考核体系，制定合理的差异化薪酬制度，可保证混合所有制企业员工薪酬能增能减；在分级分类考核及落实董事会职权的基础上，根据考核评价，由董事会行使选人用人法定权力，可实现职位能升能降。同时，员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权分红权激励、项目跟投等中长期激励方式的应用，有助于绑定核心团队利益，增强核心团队内生动力。
合理完善资本产业链、供应链布局
产业链、供应链稳定是所有企业发展的必要条件，也是经济向好发展的必要基础。混合所有制改革，应以产业链、供应链安全为目标，着力完善、合理布局产业链、供应链中关键环节，对资金链困难优质企业实现资本脱困、解决其融资困难问题，维护我国产业链、供应链持续稳定，夯实我国经济自我“造血”基础，保障经济回暖必要条件，助力我国企业共渡难关。
一是鼓励国有资本投资公司进行产业链布局。在聚焦主责主业基础上，鼓励国有资本投资公司完善产业链、供应链布局，以混合所有制改革为路径，以市场化运作为基础，开展对相关优质企业的投资。国有资本投资公司可利用深入的产业认识，发掘、布局产业链关键环节优质企业，特别是资金链困难优质企业。以资本为手段，助力其渡过资金困难期，保障产业链、供应链安全，并实现战略布局。
二是鼓励国有资本运营公司加强战略新兴领域布局。国有资本运营公司可以运用直接投资、间接投资等多种方式，加强创新投入的引导性，采取相对控股、参股等方式，支持战略性新兴产业、特别是重大战略领域相关企业渡过难关。对于初创小微企业，以参股等形式提供资金支持，灵活利
第1页共2页
用基金等工具，增大国有资
