中国能源报/2021年/11月/29日/第004版观察
准确把握电力保供与降碳减排的关系
国网能源研究院有限公司董事长（院长）、党委书记张运洲
“能源的饭碗必须端在自己手里”，能源安全事关国计民生，电力保供是国家能源安全的重要组成部分。中央强调，要处理好减污降碳与能源安全的关系、确保安全降碳。能源领域碳排放总量大，是降碳减排的主战场，其中电力是主力军，需要准确把握电力保供与降碳减排的关系，确保实现安全、低碳、高效等目标的动态统一。
坚持多元供给：立足国情努力实现自主可控
保障经济社会高质量发展必须构建安全稳定的能源供应体系。预计未来十年，我国能源、电力消费年均增长分别为1.4%、4.6%，要支撑未来经济社会高质量发展，能源电力的可持续发展是首要任务。
新能源已成为世界能源发展趋势，是加快调整能源结构的重要途径。近年来，我国加快推动新能源规模化发展，2020年发电量约占全球风、光总发电量的 30%。欧洲新能源发展迅猛，大力推进能源低碳转型。
以煤炭为主体的化石能源依然是保障我国能源安全的基石。我国化石能源消费规模巨大，2020年，化石能源消费占比84.1%，其中煤炭达56.8%。到2030年，非化石能源消费比重将达到25%左右。展望未来能源供应体系，以煤为主体的化石能源仍将发挥重要作用。
我国油气进口来源日趋多元化，但必须控制好对外依存度。未来我国石油增产规模有限，对外依存度将维持在70%以上。天然气产量保持稳步增长，但与消费增长相比仍有缺口（当前超过43%依赖进口）。持续增高的油气对外依赖将对能源保供带来巨大风险。
总体来看，为实现我国能源供应自主可控，必须立足以煤为基础、国内供应为主的基本国情，
统筹各类能源多元化发展和平衡。
坚持绿色低碳：非化石能源发展与化石能源清洁利用并举
相比欧美国家，我国将用历史上最短的时间完成碳排放强度降幅，转型难度和挑战更高。
低碳转型并不意味着近期不发展化石能源。预计未来我国煤、油、气消费将依次达峰，达峰前仍有一定增长。其中，原煤消费已基本处于峰值平台期，“十五五”期间逐步减少。石油2030年前达峰，随后进入下降通道。天然气消费预计2035-2040年达峰并缓慢下降。
降碳减排并不意味着不产生碳排放，也不意味着在较短时间内快速减排。我国资源环境禀赋、产业结构、发展阶段与欧美国家不同，快速激进退出化石能源，将带来能源供应风险，煤炭消费的减量化节奏取决于非化石能源的替代供应能力。第26届联合国气候变化大会表决通过《格拉斯哥气候协定》，对煤炭退出的表述由“逐步淘汰”改为“逐步减少”，这一点对我国显得尤为重要。
能源领域降碳方向在于大力发展非化石能源与推动化石能源清洁利用的双轨推进。统筹能源供应和降碳减排，既要考虑新增能源需求更多以非化石能源来满足，又要有效推动庞大的存量化石能源安全有序地清洁化利用，平稳渐进地过渡到存量替代阶段。
坚持安全底线：防范化解未来电力保供面临的风险挑战
我国电力保供已进入各种风险交织、多种因素叠加的新阶段，需要防范化解未来电力供需面
临的风险挑战。
煤电承担电力电量保障的双重任务，仍是保障电力供应的重要基础。煤电是我国电力保供的
主力电源，现有的11亿千瓦煤电多是高效率、超低常规污染物排放机组，正处于“青壮年”时
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期，必须用好用足这一巨大的存量资源。煤电保电力、保电量、保调节的兜底保障作用在短期内
难以改变。
从电力（功率）保障作用看，2020年煤电承担高峰负荷占比达73%，预计到2025、2030年，
62%、55%以上高峰负荷仍需煤电承担。从电量保障作用看，煤电发电量占比由2020年的64%下降至2025年的56%、2030年的48%，仍然是电量供应的主要来源。
从国外实践来看，欧美主要国家电力需求趋于饱和，主要通过发展新能源调整电量结构，提
高新能源电量占比，电力系统仍保留充足的提供电力的
