大理日报(汉)/2021年/10月/28日/第007版理论与实践
“四个突出”答好“大理之问”
做优做大做强国有资本国有企业
大理州国资委党委书记、主任黑尚锋
州委把工业发展和产业培植差距问题立为“大理之问”，这是时代之问、人民之问，更是发展之问、责任之问。国资国企系统将全面贯彻落实州委部署和要求，结合工作实践，以“四个突出”答好“大理之问”，做到知责明责、履职尽责，坚持用新视野、新思路、新任务、新路径创造性地开展工作，推动国资国企在全州工业发展和产业培植中发挥主力军作用。
突出问题导向，在查找存在问题中答好“大理之问”。通过深化州属国有企业改革，大理州组建了州国有资本投资运营（集团）有限公司、州工业投资（集团）有限公司、州建设投资（集团）有限公司、州城乡投资（集团）有限公司、州文旅开发投资（集团）有限公司、州交通投资开发（集团）有限公司等 6 户企业集团，原有 19户州属企业按照产业相近、主业相同的原则归类整合到相应集团。今年6月，又以做大做强做优优势产业和培育战略新兴产业为目标，把6个集团公司改组为5个集团公司，引导各企业回归主业，做强主业，加快州属国有企业产业结构调整和转型升级。指导州属企业做好改革过程中的相关资产、股权划转工作，提升国有资本运营配置效率，推动国有企业实现平稳运行，资产规模增速保持稳步扩张态势，截至 2021 年 9月，全州国有企业资产总额1514.8亿元，同比增长18.3%，虽然州属国有企业规模小，竞争能力弱，但在服务全州中心工作方面，州属国有企业在经济社会领域发挥了重要作用。准确定位州国资国企，工作中主要存在以下突出问题。一是起点低，基础差。原来的州属公司大多是为融资平台公司而设立，把筹融资作为主要业务，没有经营实体，市场化、实体化转型困难；二是债务重，风险高，企业运行十分困难。州属国有企业平均负债率偏高，企业之间相互借款、担保情况突出，州工投集团、州国投集团由于承担了民营企业帮扶任务，拓展业务缓慢；三是资产少，评级低。现有国有资产公益性、无收益的资产多，可经营的有效资产少，导致融资条件受限。目前，州属企业在信用评级中，仅有州旅产投、州交投集团被评定为“AA”，目前还没有“AA+”企业；四是转型慢，激励少。企业人才特别是经营管理的复合型人才紧缺，发展活力不足，监管方式单一，激励机制有待进一步健全完善；五是规模小、技术弱、核心优势不明显。股权管理分散、股东数量、类别较多，企业之间交叉持股，股权不明晰，企业法人治理结构仍有待完善，企业结构不优、盘子不大、主业不强等问题仍未全面破解；六是监管弱，方法少。国有资产监管部门人员少，专业知识欠缺，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，在国有资产监管机构职能转变、准确把握依法履行出资人职责的定位方面落实到位，对如何管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、建立监管权力清单和责任清单方面存在较大差距，工作中存在越位、缺位、错位等问题。
突出发展主线，在深化国企改革中答好“大理之问”。今后三年是国企改革关键阶段，必须坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持和突出问题导向，抓重点、补短板、强弱项，通过实施国企改革三年行动。一是在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效。加快完成州属企业内控制度的编写完善工作，形成系列体系化的管理制度。把监管重点聚焦到管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来，充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。二是在推动国有经济布局优化和结
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构调整上取得明显成效。围绕大理州国有企
