2023年县落实食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任工作实施方案

根据国务院食品安全委员会印发《建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施细则》（食安委发〔2022〕7号，以下称《细则》），以及XX省市场监管局关于转发国务院食品安全办贯彻落实《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》的通知（X食药安办〔2022〕54号，以下称《意见》）和XX市食品药品安全与高质量发展委员会印发《XX市落实食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任工作实施方案》等通知要求和有关文件精神，为确保《细则》《意见》在XX县真正落地见效，推动落实食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《广东省食品安全工作目标责任书》和督促企业落实食品安全主体责任有关要求，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任机制及企业建立健全食品安全总监、食品安全员协助主要负责人落实食品安全长效机制，压紧压实地方属地管理责任和企业主体责任（以下称“两个责任”），确保找得到人、查得清事、落得了责，切实全面精准防控化解食品安全风险，按照“2022年全覆盖、2023年见成效、2024年常态化运行”的工作目标，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制。

二、明确范围

（一）包保干部范围。以县为单元统筹本辖区包保工作任务，充分动员县、镇（街）、村三级干部，压实包保任务。包保干部范围一般为党委、政府（管委会，下同）班子成员和相应职务职级的干部，以及村两委成员。包保主体数量特别多的地区，可通过委托授权等方式扩大至至各级食药安委成员单位班子成员和镇（街）、村有关干部，也可根据实际需要拓宽至功能区管理机构领导及其他同级别干部。

（二）食品主体范围。各镇（街）结合本地实际，按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，将辖区所有获证食品生产经营者划分为A、B、C、D四级，A级主体原则上包括特殊食品生产企业，婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂（养老、工地等食堂参照幼儿园用餐人数划分等级执行，下同）；B级主体原则上包括中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等；C级主体原则上包括微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等；D级主体原则上包括微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

三、工作内容

（一）实行责任清单制。建立健全分层分级对应的包保责任清单制度（见附件1），市级领导干部包保A级主体，县级领导干部包保B级主体，镇（街）级领导干部包保C级主体，村级干部包保D级主体。辖区内所有食品生产经营主体均要有对应的包保干部。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，并建档锁定以备案备查。A、B、C、D级企业划分标准可根据包保干部人数、食品生产经营主体数量，并结合各地人均包保任务比例安排作适当调整。通过科学确定包保比例，防止包保任务畸轻畸重。

（二）实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制（见附件2）。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。督导形式可结合实际需要选择现场督导、集中督导、线上线下督导等方式，对高风险的食品生产经营者（如婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、湿粉类食品等生产企业）和学校、幼儿园食堂等餐饮服务单位，必须开展现场督导；在包保主体多且分散的地方，对于低风险的食品生产经营企业，可线上线下相结合，通过集中汇报、视频会议等多种方式开展督导；在包保主体相对集中的地方（如食品工业园、餐饮街、多个食堂的学校、食品集中交易市场等），可实行分片包保、集中督导。

（三）实行督查清单制。建立健全县、镇（街）两级督查清单制度（见附件3）。各级食药安办要与食品安全工作评议考核的现场考核结合起来制定督查方案，内容包括重点督查区域、督查对象、督查清单落实情况等。按照督查方案要求组建督查组，坚持随机选取督查地区、随机选取包保干部的“双随机”原则，通过“四不两直”等方式，督查下级包保干部落实责任清单、任务清单的情况，重点督查是否履职尽责、是否完成任务。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报。根据督查结果，对工作不力、责任不落实的参照《XX市食品安全工作约谈暂行办法》进行警示约谈、限期整改和视情通报。

（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须签订《食品安全责任与任务承诺书》（见附件4）。原则上，县、镇（街）级党委主要负责同志同上级食药安委主任签订承诺书；县、镇（街）级政府主要负责同志，以及县、镇（街）级党委班子成员同本级党委主要负责同志签订承诺书；县、镇（街）政府副职等同本级政府主要负责同志签订承诺书；如存在委托授权扩大至食药安委成员单位领导班子成员情形的，相关干部同本级政府主要负责同志或食药安委负责人签订承诺书；村支部书记、村委会主任同镇（街）主要负责同志签订承诺书；村两委委员同村支部书记、村委会主任签订承诺书。各级签订的承诺书需逐级上报存档备案。

（五）建立督导企业与包保干部承诺书制度。企业主体主要负责人、食品安全总监、食品安全员须同包保干部签订《企业落实食品安全主体责任承诺书》（见附件5），承诺书应明确企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，食品安全总监、食品安全员应当按照岗位职责协助企业主要负责人做好食品安全管理工作，载明食品生产经营企业制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制等内容。各级食品安全监管部门和行业主管部门应协助县、镇（街）、村三层干部分别与所包保的B级、C级、D级签订承诺书，承诺书分别由包保干部、包保企业存档并报送同级食药安办备案（村级承诺书报送属地负责市场监管工作的基层部门备案）。镇（街）领导应指导村级干部，督促D级主体向社会公开承诺，明确企业应