李红同志：在省管企业清理核查有关资产加强财务管理工作部署会议上的讲话VIP专享

李红同志在省管企业清理核查有关资产加强财务管理工作部署会议上的讲话

（2014年6月30日）

  今天的省管企业清理核查有关资产加强财务管理工作部署会议是经委主任办公会研究确定召开的决定今年下半年在省管企业开展清理核查有关资产、产权权属证明和债权债务关系加强财务管理工作。谭主任对这项工作十分重视提出明确要求。一是要深入细致对资产权属的有关证明等全部加以核查保证完整真实有效；二是要切实整改证明依据不完善的要加以完善应有权属证书的必须取得权属证明；三是要完善管理健全制度保证财务管理规范财务信息的真实完整；四是要加强监督检查对工作不力的要追究责任确保工作落到实处。今天会议的主要任务就是贯彻落实委主任办公会意见和谭主任指示精神对这项工作进行动员部署。下面根据委主任办公会研究的意见我讲三个方面的问题。

一、充分认识开展清理核查有关资产加强财务管理工作的重要意义

企业资产、产权权属证明和债权债务关系证明合法合规、完整是保障企业正常生产经营和实现可持续发展的重要基础。省国资委成立以来各省管企业在资产管理方面做了大量卓有成效的工作财务管理工作水平有了较大提高。但在企业生产经营发展、改革改制过程中在财务决算审计等相关工作中仍不同程度的存在着因资产、产权权属证明资料不完整、产权边界不清晰、债权债务关系证明材料缺失、协议合同约定不严密、财务管理不规范等问题给企业带来了不必要的纠纷和不应该发生的损失严重影响了企业运营效率和改革发展速度。一是有的企业对债权清理催收不及时长期应收账款大量存在关键是许多长期应收账款是因为签定的协议、合同不完整造成的；有的企业对外无偿借出款项并未设定抵押和担保一方面企业负债率持续增高另一方面有些还形成了损失。二是有些企业固定资产、无形资产权属证明不完整所有权存在争议产生了法律纠纷如企业购买的或通过其他方式追溯回来的资产没有过户资产实际仍不归我们所有这种情况在省管企业中并非个别现象。三是有些企业以他人名义出资其委托协议内容不完整应享有的股东权利不能得到法律保护产权流转受到限制等等。比如在审核资本化负债融资项目时发现委托协议约定内容已经过企业董事会研究但企业实际签订的委托协议内容与董事会研究通过的内容不一致如此将会给企业带来许多不必要的、不应该发生的问题。这些问题严重影响了企业改革发展的效率有些行为使企业陷入法律纠纷甚至丧失资产的所有权造成资产损失。因此在省管企业开展一次全面的有关资产、产权和债权债务清理核查工作完善相关权属证明依据“防患于未然”进一步加强财务管理是非常必要的。各省管企业要切实提高对此次清理核查工作重要性的认识扎实做好清理核查工作明晰有关资产权属证明、手续规范资产和财务管理为贯彻落实省委、省政府关于推进国资国企改革发展的任务和要求奠定坚实的管理基础。

（一）是明晰资产产权权属厘清债权债务关系保证企业正常运营和可持续发展的基本要求

资产是企业拥有或控制的能为企业带来经济利益的重要经济资源简单地说资产就是企业的资源。会计上能否确认一项资产很重要的一个判断标准是看该项资源能否为本单位所拥有或能够控制。拥有和控制是企业法人财产权所必需的。通过对企业资产产权和债权债务的清理全面核实固定资产、无形资产等实物资产的权属证明的合规性、完整性清查应收款项等债权和有关债务的合同、协议的真实性、有效性核查长期股权投资协议、合同的合法性对权属证明不完整、手续不完备合同、协议不合规不严密的通过补充完善相关证明和手续明确产权归属厘清债权债务就是要确定企业对其拥有所有权或能够控制。开展此次清理核查是明晰资产产权权属、厘清债权债务关系消除“隐患”保证企业正常运营实现长远可持续发展的最基本的要求。

（二）是完善企业内部控制建立长效机制防范企业风险的内在要求

资产、产权权属是否清晰完整债权债务关系是否真实有效涉及到企业购销业务、资产管理和法律事务等生产经营活动的各个方面当企业对资产的使用、持有或处置出现问题和漏洞将会引发资产对获取经济利益的影响和风险。开展清理核查就是通过核查相关资产权属证明材料发现证据缺失或不完善的问题深入分析查找原因从而堵塞企业在经营管理各个环节中存在的“漏洞”并健全和落实相关措施及时加以改进保证企业资产产权安全和各项经营活动的合法有效防范风险。特别是在当前我们面临的困难和巨大的竞争压力企业只有科学管理完善内部控制强化管控措施并建立长效机制才能提高企业防范风险能力提高企业核心竞争力实现企业发展战略目标。企业发展行为的有效实施前提是企业资产产权权属清晰这是企业安全高效持续发展的内在要求。

（三）是客观分析企业资产状况合理配置内部资源深化国企改革的现实要求

党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了明确目标和要求积极发展混合所有制经济国有、集体、非公有各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。我省省属国有企业改革的指导意见即将出台坚定不移地推进国有企业改革是我们当前面临的重要任务和主要工作方向。通过对企业资产、产权、债权、债务的有效性、合规性进行清理核查也是企业对资产质量和分布状况的梳理和反映奠定清晰的资产和产权基础有利于企业客观分析评判资产的潜在价值及风险有利于帮助企业有针对性地研究、规划资产重组整合和优化配置推动实现产业升级和结构调整是企业进一步深化改革的现实要求。

二、把握要求精心组织扎实开展好此次清理核查工作

为确保清理核查工作的规范、有序、高效进行省国资委研究下发了《关于省管企业清理核查有关资产和加强财务管理工作的通知》对清理核查目标任务、范围内容、实施步骤和工作要求等进行了明确希望各省管企业认真学习准确把握严格按要求组织实施确保清理核查工作取得实效。

（一）明确目标任务保证清理核查工作全覆盖、不遗不漏

这次清理核查的主要任务和目标：一是涉及的应清理核查的资产全覆盖。对企业有关实物资产、无形资产的所有权及用益物权权属证明长期股权投资出资证明以及债权债务关系证明进行核查核实相关证明材料是否齐全完整证明内容是否合法合规确保有关证明完备有效。二是涉及的出资企业、托管企业全覆盖。为保证清理核查工作全面、彻底这次清理核查的企业范围确定为省管企业及其各级实际控制企业包括省管企业所属的境内外各级全资企业、绝对控股企业、实际控制企业按企业化管理的事