关于全市高质量充分就业情况的调查报告

XX市人大社会建设委员会

根据工作安排，6月上旬至中旬，市人大常委会采取培训+视察调研+征求意见的形式对全市高质量充分就业情况进行了专题调研。视察组一行先后赴漳河新区、掇刀区、京山市实地察看了荆门市通用航空职业技术学院、荆门市格林美新材料有限公司、长城汽车股份有限公司荆门分公司、京山网球运动休闲特色小镇、湖北雄韬锂电有限公司、一道新能源科技（京山）有限公司、湖北森宝园艺有限公司、京山市新市街道白谷洞村相关情况，详细了解技能人才培训、企业发展及用工、建设美丽乡村吸纳人员就业等情况，深入查找新形势下促进高质量充分就业存在的困难和问题。听取了市人民政府及相关部门工作情况汇报和部分人大代表、基层干部对全市就业情况的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）贯彻就业优先战略，发展经济拉动就业。全市坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，持续加大公路、高铁、机场、内陆港等基础设施建设。2022年底，全市常住人口城镇化率达到60.35%，有力支撑了就业。着力推进供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级。三次产业结构由五年前的12.8：50.3：36.9调整为9.0：43.4∶47.6，第三产业年均增幅超过10%。新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，新经济、新动能带来了大量新的就业机会。鼓励扶持中小微型企业发展，支持劳动密集型产业、服务业发展，大力支持民营经济发展。打造“荆彩民间”劳务品牌，坚持“一县一品”“一县多品”，“钟祥石牌豆腐郎”“京山对节白蜡园艺师”等6个劳务品牌被认定为省重点品牌，带动23万人就业。探索政府投资和重大建设项目带动就业评估制度，发挥投资和项目对就业的拉动作用，促进经济发展与扩大就业良性互动。

（二）建立就业政策体系，落实政策促进就业。我市不断建立健全促进就业政策体系，主要政策包括：通过促进经济发展、优化产业结构、扶持中小微企业，创造更多就业岗位；通过税费减免、创业担保贷款、创业补贴、创业扶持项目等政策，鼓励自主创业；通过公益性岗位开发、社会保险补贴求职补贴、见习补贴等政策，大力实施就业援助；通过职业培训补贴、就业服务补助等政策，强化就业服务；通过降低社会保险费率、落实稳岗补贴、推行职工技能提升补贴，支持企业降低成本、稳定岗位。近年来，市政府及人社部门先后出台“才聚荆楚·智汇荆门”“我兴楚乡·创在荆门”、高校毕业生本地就业、人才引进培养使用等一揽子政策，推出购房补贴、生活补贴等突破性措施。全面推行免申即享、直补快办，累计落实稳就业政策资金4.7亿元。强化企业用工服务，推进“政府+市场+企业”三方联动，面向长城汽车、亿纬动力等35家重点缺工企业实施“321”跟踪包联服务。举办线上线下招聘会348场，发布岗位信息14.3万个，帮助企业招工2.36万人，规上企业缺工率不断下降。

（三）注重资源整合，推动就业局势持续稳定。围绕产业链构建人才链，实施“才聚荆楚·智汇荆门”行动，引留3万大学生在荆就业创业。挖掘岗位28570个，赴省内外43所高校开展“才聚荆门产业引凤”专场活动30场，签订校地企合作协议10份，举办荆门学子看荆门、荆门考生看荆门系列活动6场，选聘高校“最美家乡代言人”63名。目前，全市共引进大学生20979人，完成目标任务30300人的69.23%。围绕4211产业体系，实施“荆工巧匠·技兴荆门”行动，建强与产业转型升级相适应的技能人才队伍。加强职业院校建设，筹建荆门通用航空职业技术学院，已获省政府批准，今年将开展高职招生。实施技能人才培训万人计划，建成亿纬动力、通用航空、化工、电子商务4个实训基地。推行“定向、订单、冠名班”等校企合作，培养新型学徒2500人，实现“招生即招工，入校即入企”。全市新增技能人才12150人，其中高技能人才2988人。

（四）大力扶持重点群体，精准施策帮扶就业。有针对性做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。实施雁归农谷就业创业计划，全市返乡创业示范园达到15家，引导返乡就业创业5267人，发放创业担保贷款3.95亿元。支持灵活就业，全市建成零工驿站13家。实施分类帮扶，对3747户4427名就业困难人员实施“一户一档、一人一策”帮扶，实现就业2393户2851人，帮扶就业率达64.4%。围绕供需精准高效匹配，建设劳动力资源、返乡务工人员、企业用工、困难群体和高校毕业生数据库，目前，全市已采集劳动力信息138.4万人，返乡人员1.97万人、入库企业2793家、困难群体3438人、高校毕业生12.01万人。成立引才办，抽调精干力量集中办公。将引才工作纳入全市绩效考评指标体系，实行“周督办、月调度、季考核”。建立引才工作实名制台账，做到全程留痕、实时查询、有效追溯。优化人才闭环服务，引导201名博士加入“博士创新创业联盟”，发行“荆英卡”1364张，与省内外高校共建“招才引智工作站”“就业联络站”。洽谈12家酒店加盟挂牌“青春驿站”，建设市级人才服务综合体，筹集3092套人才公寓房源，让人才体验荆门诚意和城市温度。

二、存在的主要问题

（一）企业高技能人才存在“缺口”。近三年来，我市人口流失严重，全市人口净流出4.96万人，劳动力净流出2.72万人。2022年，荆门高校毕业生留荆率仅22%，在荆就业创业大学生7735人，而宜昌就业创业大学生3.1万，是荆门的4倍，襄阳就业创业大学生2.89万，是荆门的3.7倍，高校毕业生大量外出就业，导致部分行业企业难以招收本地高技能人才。

（二）就业