XX市2026年法治政府建设达标创建工作实施方案

一、指导思想和总体目标

本次创建工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、以人民为中心、问题导向、改革创新、统筹推进的基本原则，将法治政府建设与全市经济社会发展同部署、同推进、同考核。

我市将以本次达标创建为契机，全面梳理法治政府建设短板弱项，压实各级各部门法治建设责任，确保到2026年底，政府行为全面纳入法治轨道，行政执法质量和效能显著提升，法治化营商环境持续优化，力争成功创建全国法治政府建设综合示范市，为我市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

我们将学习借鉴先进地区经验，比如部分地市通过“无感互认”政务服务模式实现多部门民生业务数据共享，让群众办事从“自证”转向“数据佐证”；还有地市推行“五免之城”建设，实现“证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚”，大幅降低企业和群众办事成本；另外有的地市创新“城市生命线安全工程”，通过前端感知设备实现公共安全风险事前预警，这些成熟经验都将融入我市创建工作实际，推动我市法治政府建设水平整体跃升。

二、主要创建任务

本次创建工作严格对照《市县法治政府建设示范指标体系》要求，重点推进九个方面任务落地。

（一）依法全面履行政府职能

持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度并实行动态管理，严格执行市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求，深化行政审批制度改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

2026年我市将重点推进“一件事一次办”主题集成服务改革，实现企业开办、不动产登记、项目审批等高频事项办理时限再压缩30%以上，同时在全市推广“综合查一次”改革，统筹同一领域涉企检查事项，减少入企检查频次，预计全年入企检查次数较上年下降50%以上，切实减轻企业负担。

（二）完善依法行政制度体系

加强重点领域行政规范性文件制定，严格落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，建立健全规范性文件动态清理机制，严禁越权发文、政出多门，2026年将重点围绕科技创新、产业发展、生态保护、民生保障等领域出台12件以上规范性文件，所有文件制定过程均充分听取企业、行业协会商会及群众代表意见，合法性审核率实现100%。

（三）提升重大行政决策科学化民主化法治化水平

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，建立决策过程记录和材料归档制度，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

2026年我市所有涉及公共利益的重大决策事项均将通过听证会、座谈会等形式广泛征求意见，对重大产业项目、民生工程等决策事项实现风险评估全覆盖，市政府重大决策合法性审查率保持100%，从源头上防范决策风险。

（四）严格规范公正文明执法

深化行政执法体制改革，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等重点领域执法力度，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法自由裁量权，推行柔性执法和包容审慎监管，建立健全行政执法人员培训和资格管理制度，2026年将组织全市行政执法人员开展不少于60学时的法律知识和业务技能培训，行政执法人员持证上岗率实现100%，全年开展行政执法案卷评查不少于2次，不合格案卷整改率达到100%，切实提升执法公信力。

（五）强化行政权力制约监督

健全党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多元监督体系，全面推进政务公开，严格落实政府信息主动公开制度，依法及时回应群众关切，畅通群众监督举报渠道，2026年我市将进一步完善12345政务服务热线运行机制，实现群众诉求响应率100%、办结率不低于98%，同时健全行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率保持100%，切实尊重和执行人民法院生效裁判。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

健全行政调解、行政裁决、行政复议、诉讼等多元纠纷化解机制，加强行政复议规范化建设，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善人民调解、行业性专业性调解工作体系，2026年我市将实现市县乡三级综治中心实体化运行全覆盖