XX市2026年优化法治化营商环境工作方案

为全面深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，建设法治经济，进一步打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，制定本工作方案。

一、完善营商环境制度体系

1.加大重点领域立法供给。修改中小企业发展促进条例，进一步激发市场活力。加强前海、河套开发建设法治保障，修改前海深港现代服务业合作区条例，宣贯实施河套深港科技创新合作区XX园区条例，研究制定园区配套政策文件。探索开展著作权侵权行政裁决立法。推动修改知识产权保护条例，探索加强重大活动及重点产业前沿技术领域知识产权保护。开展调研并适时推动出台市人大常委会关于加强涉外法治建设的决定，高水平推进涉外法治建设。

2.健全企业参与立法工作机制。完善基层立法联系点管理机制，更好发挥基层立法联系点“民意直通车”作用。有序拓展多层次立法协商的参与度和覆盖面，建立立法协商建议采纳落实情况反馈机制，精准了解立法项目相关行业诉求。

3.完善涉企行政决策机制。用好XX市重大行政决策事项认定标准工作指引，加强对重大行政决策程序的指导和监督。压实重大事项请示单位事先合法性审查论证责任。探索推出规范性文件审查工作指引，全面提升行政规范性文件管理与监督水平。

4.清理优化涉企政策措施。修订规章和行政规范性文件清理办法。将各类新出台的经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估。做好涉及经营主体生产经营活动政策措施的公平竞争审查，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施。持续推进规范摊贩经营场所划定与管理，推动各区政府出台摊贩经营场所具体划定标准和管理办法。

5.强化APEC会议法治保障。出台法治服务保障APEC会议行动方案，为APEC会议顺利召开提供法律服务和法治保障。优化制度支撑，开通涉会制度审查“绿色通道”。

二、推进规范文明监管执法

6.纵深推进一体化综合监管。深化信用信息与“随信综合查”及重点领域监管深度融合，科学设定、动态调整抽查比例和检查频次，提升监管精准性和有效性。优化完善“无事不扰”监管模式，滚动推出“无事不扰”监管事项清单。健全“综合+行业”企业信用评价体系，推动“信用+风险”分级分类监管。大力推广以网络监测、信息核查、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管方式，逐步实现“无感监管”，增强企业的获得感和满意度。

7.提升政务服务质效。深入推进“高效办成一件事”，建立重点事项清单管理机制和常态化推进机制。加强“iXX”APP、全市政务服务一体化平台、“深小i”等智能化平台建设。深化民生诉求综合服务改革，健全各类诉求建议“一口统办”机制，打造面向各类主体全时全域全面的服务平台，探索从“接诉即办”到“未诉先办”治理模式的转变。深入推进“AI+政务服务”，拓展智能辅助受理、智能辅助审批等应用场景，打造政务服务“问、查、导、办、评”全链条智能服务矩阵，推动政务服务从“可办能办”向“好办易办”升级。

8.强化反不正当竞争监管执法。加强平台经济公平竞争监管，严厉打击滥用平台规则、商业混淆、商业诋毁等不正当竞争行为。着力整治医疗美容、教育培训、老年保健品市场、直播电商等民生领域虚假宣传突出问题，推动形成良性竞争的市场秩序。

9.完善行政执法监督体系。推动行政执法监督条例立法。全面推广应用执法监督码。加强监督码系统应用督导，持续优化监督码系统。健全市区行政执法监督机构协调联动机制，形成监督合力。持续清理整治行业协会商会涉企乱收费，开展自查自纠，实地抽查检查。

10.加强涉企行政复议工作。加快修订行政复议工作规则，细化行政复议工作程序，健全涉企行政复议案件办理机制。深化行政复议“稳企护商”品牌建设，积极运用调解、和解等方式推动涉企行政争议实质性化解。聚焦涉企行政许可、行政处罚、投诉举报等行政复议案件办理，监督和规范涉企行政执法。办好办精涉企复议案件，维护企业和企业家合法权益。

三、推进严格公正高效司法

11.深化专业化审判和执行机制改革。严格落实立案登记，支持商事调解。深化证券期货案件、环境资源案件“三合一”审理机制改革，助力防范化解金融风险和推进生态环境司法保护一体化。保障和规范当事人依法行使行政诉权，健全行政争议实质性化解机制。积极探索简易执行案件快立快执、简易执行异议案件法官独任制办理。

12.完善全域全时司法助企工作机制。充分发挥“司法助企工作室”统筹作用，优化企业诉求立体化反映渠道。加强政府与法院的沟通协调，拓展司法助企广度和深度。统筹开展涉企普法宣传，开展法律讲座、提供法律咨询、发布典型案例，增强企业法律风险防范意识，推动涉企纠纷前端预防和化解，助力企业合规经营。

13.依法保护民营企业和企业家合法权益。加强涉企异地执法动态跟踪，整治涉企网络“黑嘴”，打击侵犯商业秘密等违法行为。强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，全链条、全方位规范涉企案件办理，防止趋利性执法司法。完善经济犯罪警情不予调查处理告知及申诉流程，确保经济犯罪有案必受、有罪必究。对拖欠中小企业账款案件依法及时立案、审理、执行，保障中小企业合法权益。

14.强化知识产权保护。健全数据案件识别和专业化审判机制，完善数据产权相关裁判规则，构建数字知识产权司法保护体系。探索涉人工智能有关裁判标准和规则，探索人工智能技术研发、场景应用、市场竞争等全链条规则治理体系。分类制定知识产权领域犯罪案件执法指引，深化知识产权领域公检侦查监督协作，统一商业秘密案件两法衔接标准，制定商业秘密刑事案件与行政案件移交工作规范。健全河套XX园区知识产权综合管理体制，提供专利预审、快速确权和快速维权服务。

15.服务保障破产事务办理。推动多点设立企业庭外重组服务中心，完善庭外重组与司法重整衔接机制。完善困境上市公司预重整、重整机制，切实保护债权人和投资者合法权益。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。深化个人破产制度试点，探索建立企业债务和个人债务协同解决机制。推动优化破产程序涉税事项办理机制，协同破解破产管理人在破产涉税办理中的难点堵点问题，提升破产案件办理效率。

16.深化智慧司法建设。加强政法跨部门大数据办案平台和“深平安”社会治理