【公文写作】15类公文文种写作方法（含范文）VIP专享

^{决 议}

网络 公文决议

一、决议的概念 “决议”适用于会议讨论通过的重要决策事项。 二、决议的特点

_{（一）权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由}

党的领导机关发布的，体现的是党的领导机关的意志，具有权威 性。

_{（二）指导性。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导}

意义。

三、决议的分类

（一）审议批准性决议。审议批准法律、法规、文件、组织 等而发布的决议。

（二）方针政策性决议。这类决议着眼于从宏观，特别是路 线、方针、政策上统一人们的思想认识，以确定大计方针。

（三）专门问题性决议。即就某一有关专门问题作出决定后 而发布的决议。

（四）公布号召性决议。这类决议主要用来宣布某一重要会 议的精神及所取得的成果，号召人们认真贯彻会议要求。

四、决议的写作

（一）决议的结构。

1.标题。会议名称+事由+文种。

2.正文。根据不同类型的决议，分别采用不同的写作方法。 比如“倒悬式”，先叙事、再说理、最后得出目的式结论。“豆 腐块式”，文章由很多部分组成，各部分之间相互独立存在。“分 条列段式”，把正文主体部分并列分成几个段落，段落之间既各 自独立表达一个完整的意思，又相互依存、相辅相成。

3.结尾。结尾一般是鼓舞号召性。

（二）决议的写法。

1.决议产生于会议，但不是所有会议决定的事项都可以形成 “决议”,只有经过法定程序选举或依据其他组织原则按照一定 程序形成的会议、委员会会议才能形成“决议”。

2.一般文件的行文主体基本是“制文机关”，而决议的行文 主体基本上是“会议”。

3.决议体现着会议的中心思想及结论性的意见，表示了会议 参加者的态度，所以要把会议的中心吃准，了解会议的背景、形 势及目的等重要内容。

_{扣密切党群干群关系开展监督执纪工作;信任不能代替监督,必须}

把纪律和规矩挺在前面,严格对党员干部的教育、监督和管理;全 面从严治党永远在路上,必须保持坚强政治定力,将党风廉政建设 和反腐败斗争进行到底。

大会要求,全省各级纪律检查机关要高举中国特色社会主义 伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维 护以习近平同志为核心的党中央权威,统筹推进“五位一体”总体 布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调, 在不敢腐、不能腐、不想腐上综合施策,推动全面从严治党向纵深 发展。要笃定笃行严明政治纪律,坚决维护党中央权威和党的团结 统一;从严从实强化党内监督,确保党章党规党纪有效执行;抓常 抓长深化作风建设,着力铲除不正之风滋生蔓延的土壤;精准精细 实践“四种形态”,切实把纪律立起来、严到位;聚焦聚力推进基 层党风廉政建设,不断厚植党的执政根基;善做善成深化标本兼治, 以治本巩固治标成果;严抓严管加强自身建设,以忠诚干净担当的 标准锻造过硬执纪队伍,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创百 姓富生态美的多彩X新未来提供坚强纪律保证。

^{决 定}

网络 公文决定

一、决定的概念

决定是适用于对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位和 人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

_{二、决定的特点}

（一）权威范。体现党和国家的方针政策和法律。

（二）一致性。与上级机关和同级机关有关规定保持一致。

（三）衔接性。与本机关原有的各项规定紧密衔接，不要相 互抵触或前后相互矛盾。

三、决定的分类

（一）用来统一对某一方面或某类带有普遍性的重大问题的 认识，确定大政方针。

（二）用来部署某一重要工作或安排某一重要活动。

（三）用来解决具有特殊意义的重要事项，一般将这类决定 称作“决策知照性决定”。

（四）指某一级的党、政组织，按照有关政策、章程、规定 给予有功人员或有过人员所做的表彰或处分的正式书面决定。

四、决定的写作

（一）决定的结构。

1.标题。制文机关+事由+文种。

2.决定的正文。首先交代决定的背景、原因或者目的。其次， 写决定的具体内容。最后写希望与要求。

3.落款。在决定正文右下方,署成文日期并加盖公章。

（二）决定的写作。

1.要切实多种结构形式。决定由于内容的多样性，故在写作 的结构形式上呈现纷繁复杂的现象，要写好决定，首要的是切实 把握决定的多种结构形式。

2.要处理决定的文字详略安排。决定结构的多样化，带来了 文字的详略安排问题。要做到搭配合体，详略得当，繁简适度。

3.要掌握恰当的表达方式。撰写法规政策性、部署指挥性的 决定，由于内容比较复杂，故在表达方式上应当以说明为主，适 当结合议论。

范文1

关于表彰X年先进集体和个人的决定

各基层组织：

X年，在中共X市委和民盟X省委的领导下，在市委统战部 的指导下，民盟X市委以“立盟为公、参政为民”为宗旨，紧紧 围绕市委、市政府中心工作，切实履行参政党职能，不断夯实自 身建设，积极拓展社会服务，各项工作取得了新成绩，涌现出一 大批先进集体和先进个人。为表彰先进，进一步激发基层组织和 广大盟员的工作积极性，经盟市委研究，决定对X年成绩显著、 表现突出的集体和个人进行表彰，并通报其所在单位。

希望受表彰的集体和个人珍惜荣誉，在今后的工作中发挥先 锋模范作用，再接再厉，再创佳绩。全市广大盟员要以他们为榜 样，进一步增强参政党意识，积极参与民盟的各项工作，立足本 职、奋发作为，为建设“强富美高”新X作出新的贡献。

附件：X年先进集体和个人名单

民盟X市委员会 X年X月X日

^{命令（令）}

网络

公文命令令

一、命令（令）的概念

命令(令)是公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、 批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员使用的公文文种。

_{二、命令（令）的特点}

（一）载体性。它除单体行文外，在多数情况下又可充当法 规性文件公布的载体，实行复体行文。

（二）强制性。命令的强制性大大高于其他下行公文，是最 具权力象征的公文。

（三）权威性。主要表现为发布的机关级别高，权力大。

（四）专用性。对命令的使用主要是国家的权力机关、行政 机关和军事机关。

三、命令（令）的分类

（一）动员令。国家最高机关及其领导人，用来发布全民、 全军总动员，以对付紧急事态或完成某一特大使命的命令(令)。

（二）行政令。国家行政机关用来发布重大措施的“命令” (令)。

（三）任免令。用于任免国家工作人员职务的命令(令)。

（四）公布令。发布法律、行政法规、规章的“命令”(令)。

（五）嘉奖令。表彰、奖励作出突出贡献的有功单位和个人 的“命令”(令)。

（六）宣布令。用于宣布党和国家重大政策、主张、措施的 命令(令)。

（七）赦免令。用于特赦在押罪犯的“命令”(令)。

四、命令（令）的结构

（一）命令（令）标题的有三种形式：第一种是发文机关+ 事由+文种组成；第二种是发文机关+文种；第三种是发文机关+ 负责人职务名称+文种。

（二）命令（令）正文的语言要干脆果断，体现“令行禁止” 的特点。

（三）命令的落款由发文机关名称、签署人姓名以及发文日 期组成。

范文

X省人民政府令

〔X〕第X号

《X省X管理规定》已经X年X月X日X政府第X次

_{常务会议通过，现予公布，自X年X月X日起施行。}

省 长 X X年X月X日

X省X管理规定

（略）

^{公 报}

网络 公文公报

一、基本概念

公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事 件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文 种。

_{二、基本特点}

（一）内容上的庄严性。从公报文种的适用范围来看，它所 涉及的内容有两项，一是重要决定；二是重大事项。由于它的使 用者是党和国家高级管理机关，而且内容重大，因此就使得这一 文种具有很强的庄重性和严肃性，一经发布，即在国内外引起强 烈反响。

（二）形式上的多样性。从实践来看，公报的发布往往既不 同于一般的例行公文，也不同于用于张贴的布告，而多是通过新 闻渠道刊登和播发。在这一过程中，如果以新闻形式发布，则称

《新闻公报》；以党和国家机关名义直接发布重要决定或重大决 策的，称为《发布公报》；两个或两个以上的政党、国家、社会 团体的代表将会谈达成的协议通过正式文件公诸于世，则称为《联

_{合公报》。正因如此，就使得公报在发布形式上呈现出一种多样}

化的特征。

（三）使用上的习惯性。文种的适用范围上看，公报与公告 极其相近，其所涉及的内容均为党和国家的重要事项，而且辐射 范围也相同，均是面向国内外发布。但从实际情况看，二者仍然 存在差别，其中在很大程度上取决于使用上的习惯性。诸如公布 重要会议清况，多用“公报”；公布党和国家领导人的重要出访 活动及人事变动，多用“公告”；公布重大事件,多用”公报”， 而公布重要消息，则多用“公告”；公布有关人口普查、经济发 展和国家计划执行情况，多用“公报”,公布重要事项，则多用” 公告”。

三、基本分类

（一）会议公报。是用以报道重要会议或会谈的决定和情报 的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。

（二）事项公报。党的高级领导机关用以发布重大情况、重 要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、 重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。

（三）联合公报。这是一种特殊用途的公报，用以发布国家 之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如《中俄 联合公报》。

四、基本框架

_{公报包括首部、正文和尾部三部分。}

（一）首部。包括标题和成文时间。

（二）标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文 种《新闻公报》；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联 合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。 成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、 日期。

（三）正文包括开头、主体两部分。 开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语

言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件； 会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联 合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什 么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。

主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、 有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说 明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问 题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。

尾部。事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要 在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、月、日期、并写 明签署地点。

范文

_{X年度X市环境状况公报}

_{X年，X市深入学习贯彻}习近平生态_{文明思想，坚持“绿水青}

山就是金山银山”理念，全面落实国家、省生态环保各项决策部 署，强化环境管理和环境质量改善，努力营造天蓝地绿水清的生 态环境,将X打造成更加优美宜居的城市。

X年，全市环境质量总体保持良好水平。环境空气中各项指 标年平均浓度均符合国家二级标准，细颗粒物（PM2.5）平均浓度 为X微克/立方米,为有监测数据X年来历史最佳；全市环境空气 质量优良率为X%，在全国X个重点城市中排名第X。水环境质量 总体改善，主要饮用水源水质良好,主要河流水质污染程度减轻, 跨界河流水质实现历史性转折。城市区域环境噪声处于一般（三 级）水平；辐射环境处于安全状态。

_{一、空气环境}

（一）环境空气质量

全市环境空气质量指数（AQI）达到国家一级（优）和二级（良） 的天数共X天，占全年监测有效天数（365天）的X%，比上年上 升X个百分点；空气中首要污染物为臭氧。全年灰霾天数X天， 比上年减少X天。

_{全年二氧化硫平均浓度为X微克/立方米，比上年下降X微克}

/立方米；二氧化氮平均浓度为X微克/立方米，比上年下降X微 克/立方米；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为X微克/立方米， 比上年下降X微克/立方米；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为X微 克/立方米，比上年下降X微克/立方米；一氧化碳平均浓度为X 毫克/立方米，比上年下降X毫克/立方米；臭氧日最大X小时平 均浓度第X分位数为X微克/立方米，较上年下降X微克/立方米。

降水pH年平均值为X，比上年上升X；酸雨频率为X%，比上 年下降X个百分点。

_{（二）措施与行动}

（略）

二、水环境

（略）

^{公 告}

网络 公文公告

一、公告的概念 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 二、公告的特点

_{（一）公开。主要是采用公开张贴或报纸刊登、电台广播、}

电视转播的形式予以公开发布。

（二）广泛。公告的内容要求告知的人们越多越好，最好是 家喻户晓。

（三）庄重。是党和国家机关使用的，在用语上要严肃、庄 重。

三、公告的分类

（一）重要事项公告。凡是用来宣布有关国家的政治、经济、 军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项 的，都属此类公告。

（二）法定事项公告。依照有关法律和法规的规定，一些重 要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。

（三）专业性公告。有一类公告是属于专业性的或向特定对

象发布的，如经济上的招标公告。

四、公告的写作

（一）公告的结构

1.标题。基本有两种形式：一是由“制文机关”与“文种” 组成；二是由“制文机关”“事由”与“文种”组成。

2.正文。基本有三种写法：一是问题专一，内容不太复杂的 “公告”和“通告”，通常采用“篇段合一”的写法，即全文只 有一段文字。二是“撮要分条”的写法，层次明朗，令人一目了 然。三是“分条列段”的写法，将全文划分为几个并列的段落。

3.落款。即写明发布公告、通告的机关名称，并用阿拉伯数 字载明年月日，用公元全称。

_{（二）公告的写法}

1.篇幅要短。开门切入主题，结尾干脆利落，讲事情、提要 求，要直陈其事，语句要凝练，观点要鲜明。

2.结构灵活。公告内容比较单一，情况不太复杂，在结构上 采用“篇段合一”的结构形式。

3.严肃庄重。“公告”中的“公”具有特殊的政治涵义，是 党和国家权力的象征，使用者势必是党和国家的高级管理机关。

范文

X省第X届人民代表大会常务委员会公告

第X号

《X省人民代表大会常务委员会关于X的决定》已由X省第X 届人民代表大会常务委员会第X次会议于X年X月X日通过,现 予公布，自X年X月X日起施行。

X省人民代表大会常务委员会 X年X月X日

^{通 告}

网络 公文通告

一、通告的概念 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 二、通告的特点

_{（一）规范性。具有行政约束力甚至法律效力，要求被告知}

者遵守执行。

（二）业务性。常用于公安、交通等行业系统。

（三）广泛性。告知范围广泛，适用范围也很广泛。

三、通告的分类

（一）周知性通告：传达告知业务性、事务性事项，没有强 制的约束力，只是让民众知道。

（二）规定性通告：公布国家有关政策、法规或要求遵守的 约束事项，告知对象必须严格遵照执行。

四、通告的写作

1.标题。有两种形式，制文机关+文种+事由或者是制文机关+ 文种。

2.正文。一般是采取分条列段式的写法，将全文划分为几个

并列的段落，每个段落的前面也不标序号。

3.落款。发布公告、通告的机关名称，并用阿拉伯数字载明 年月日，用公元全称。

范文

_{关于做好疫情防控期间政务服务的通告}

_{为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人}

员聚集，阻断疫情传播，更好地保障人民群众生命安全和身体健 康，根据区委办公室、区人民政府办公室《关于落实X项措施进 一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》精神， 现将X区政务服务中心疫情防控期间政务服务相关事宜通告如 下：

一、X月X日--X月X日，X区政务服务中心暂停向公众开放， 具体开放时间另行通知。

二、政务服务中心暂停开放期间，建议广大群众尽量选择X 政务服务网、手机APP、电话预约等“非接触”式途径咨询、办 理政务服务事项，如遇紧急情况急需办理的请登录X政务服务网 进行办理（http://X/，点击进入X市·X区），不具备网上办理 条件又急需办理的特殊情况，采取预约服务方式办理（预约电话 附后）。

三、确需到政务中心办理特殊紧急事项的群众，必须提前半 天通过电话进行咨询预约，合理约定时间，持本人有效身份证件、 佩戴口罩前往中心指定区域实名登记、提交资料。中心将采取全 程帮办方式协助办理，最大限度降低疫情交叉感染风险。

_{政务服务中心已开通政务服务热线（X-X、X)，全天候做好企}

业、群众的咨询、热线转办、预约服务，请广大人民群众和企事 业单位理解支持，积极配合，全力打赢新型冠状病毒感染的肺炎 疫情防控阻击战!

X区政务服务管理局 X年X月X日

^{意 见}

网络 公文意见

一、意见的概念 “意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。 二、意见的特点

（一）“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”，比如推 进大众创业、万众创新。

（二）“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有所“见 解”，而且要有“处理的办法”。

_{三、意见的分类}

（一）指导性意见。用于上级机关对下级机关进行工作指导， 给下级机关以及时的指导，从而促进工作的有序推进。

（二）建设性意见。用于下级机关向上级机关提出工作建议、 设想的上行文。

（三）规定性意见。用于对所属机关、组织和人员提出规范 性的要求和措施。

（四）规划性意见。用于对某一阶段的某一方面的工作提出 的大体规划。

（五）实施性意见。用于贯彻落实某一重要决定或中心工作

所制定的实施方案，比如《推进国有资本投资运营公司改革试点 的实施意见》。

_{四、意见的写法}

（一）意见的结构

1.上行文的“意见”。多采用“撮要分条”的结构写法，即 “先总后分”；

2.下行文的“意见”。由于“意见”所涉及的是重大且又新 颖的问题，内容一般都比较复杂，形式没有定式。

_{（二）意见的写法}

1.需要转发的意见不列主送机关；

2.发布意见的背景、依据、目的、意义要简明扼要；

3.处理重要问题的意见条文要逐项说明，层次分明；

4.呈转性的意见需要在结尾添加请求批转的建议。全称。

范文1

关于新冠肺炎疫情精准防控的指导意见

为贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作指示精神， 落实中央和省委相关工作部署，统筹协调抓好疫情防控和经济社 会发展两项重点工作，最大限度地减少疫情防控对企业生产和群 众生活的影响，市疫情防控指挥部决定，对各县（市、区）实施 分级分类落实疫情防控措施，特制定本意见。

_{一、依据疫情变化，精准构建三类防控格局}

我市新冠肺炎防控工作坚持“X”的方针，以杜绝扩散传播 为前提、以社会大局稳定为基石、以科学发展施策求长远，按照 精确防范、精准处置、精细管理原则，进一步划定分类防控区域， 构建防控体系格局。

_{（一）分类依据。依据市疫情防控指挥最新数据，按照各县}

（市、区）累计确诊、疑似病例数以及密切接触者数量等情况， 将全市所有X个市、X个县、X个区分别划为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类 防控区域。

_{（二）分类标准。Ⅰ类防控区域X个：累计确诊和疑似病例}

数较多的县（市、区），包括X、X、X、X；Ⅱ类防控区域X个： 存在确诊和疑似病例、密切接触者相对较少的县（市、区），包

_{括X、X、XX；Ⅲ类防控区域X个：无确诊、疑似病例和密切接触}

者较少的县（市、区），包括X、X、X、X。

（三）防控方式。防控区域类别随疫情动态变化，以7天为 一个周期进行调整，自文件发布起为第一个周期第一天。按照疫 情程度，分别实施封闭式管理和区域单元内流动式管理。

二、按照标准分类，精确做好防控区域工作

（略）

^{通 知}

网络 公文通知

一、通知的概念

通知是党政机关使用频率最高、适用范围最广的一个文种。 通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执 行的事项，批转、转发公文。

_{二、通知的特征}

（一）发布性。发布有关法规和规章，此种通知称为“发布 性通知”；

（二）指示性。发布要求下级机关办理和需要有关单位周知 或者执行的事项，此种通知称为“指示性通知”。

（三）中转性。批转下级机关的公文，转发上级机关和