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在公司五届三次职代会暨2022年工作会议上的讲话

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中铁四局四公司简报

第2期

按语：2月26日，公司召开了五届三次职代会暨2022年工作会议，会上，公司党委书记、执行董事彭永作了题为《坚持质量效益优先铸就行业标杆品牌以务实争先的奋斗姿态打赢企业高质量发展攻坚战》的重要讲话、公司总经理毕清泉作了题为《坚持稳中求进加速变革攻坚踔厉奋发推动公司高质量发展迈入新台阶》的行政工作报告。现将讲话转发各单位，请各单位结合自身实际，深刻学习领会，认真贯彻落实。

坚持质量效益优先铸就行业标杆品牌

以务实争先的奋斗姿态打赢企业高质量发展攻坚战

——在公司五届三次职代会暨2022年工作会议上的讲话

彭永

（2022年2月26日）

各位代表、同志们：

今天，我们召开公司五届三次职代会暨2022年工作会，主要任务是：全面贯彻落实股份公司、局年初系列会议精神，客观总结2021年工作经验，分析研判当前形势，研究部署2022年重点任务，动员公司全体员工，务实争先、笃行不怠，以一往无前的奋斗姿态，迈出新步伐、展现新气象、夺取新胜利，坚定不移推进高质量发展，加快建设一流现代化施工企业，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

下面，我讲四个方面的内容。

一、简要回顾2021年工作成果

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是公司迈出高规模高质量发展新步伐的启程之年，面对纷繁复杂的市场环境，公司始终坚持以A新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实局党委、局各项决策部署，带领全体干部员工践行“争先文化”，勇当“开路先锋”，推动企业改革发展和党的建设，在这百年大庆之际、改革攻坚之年，取得了新的进展和显著成效。公司全年完成新签合同额XX亿元，完成施工产值XX亿元，实现营业收入XX亿元，净利润XX亿元，圆满完成年度各项任务，企业规模再上新台阶、发展质量再获新提升、深化改革再显新成效，完成了“稳增长、提质量、创效益”的阶段性发展目标。一年来，公司先后荣获“全国用户满意工程”、“全国优秀焊接工程”等十余项国家级、省部级奖项，荣获“全国模范职工之家”、“全国工人先锋号”、“全国青年文明号”、“2020年度安徽省优秀建筑业企业（施工总承包类）”、“2021年度安徽省建筑业50强第三名”等诸多荣誉，企业实力广受社会各界认可，实现了“十四五”的良好开局。

一年来，公司持续推进现代化企业改革，法人治理体系持续完善，“防风险、定战略、做决策”职责充分发挥。重新修订“三重一大”决策实施办法，制定重大事项决策清单，进一步厘清了各治理主体权责边界，全年召开执行董事办公会7次，研究企业战略、企业改革、机构调整、资产处理、风险管控等重大事项27项；严格按照股份公司、局决策部署，加强执行董事工作机制建设，治理机制实现上下协同；加大对标对表力度，组织观摩学习中铁建工山东公司、安徽省公路桥梁公司等标杆企业8次，提升企业管理水平；持续深化风险防控，不断完善内控体系，有效遏制债务、廉政、安全、质量、法规风险；扎实推进“三项制度”改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，出台模拟股权激励、高额风险抵押等中长期激励制度，激发体制机制活力。

一年来，公司各级党组织坚持融入中心工作，高效履职担责，持续推动政治优势转化为发展优势、竞争优势，重点抓好了以下六个方面工作。

（一）牢牢把握政治原则，党的引领作用充分发挥。公司党委始终把坚持党的领导、加强党的建设作为首要课题，充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用。一是持续加强党的政治建设。健全完善“第一议题”制度，全年学习A总书记重要讲话42项；制定学习贯彻A总书记重要指示批示精神工作办法和工作台账，抓好“第一议题”的分解与落实。二是不断完善党的全面领导。建立健全党群制度54项，持续完善党委工作机制；坚持党委会前置和“三重一大”问题集体决策，全年召开党委会研究讨论重要项目经营、企业改革、目标战略、人事任免等事项254项，确保企业发展不偏航。三是深入落实党的决策部署。高质量推进国企改革三年行动，完成率超过70%，体制机制活力进一步释放；积极参与川藏铁路等国家重点工程建设，在疫情汛情中响应党和政府号召，当好“两基一柱”，服务国家发展和社会需要。

（二）不断夯实基层基础，党的战斗堡垒持续建强。公司党委始终坚持一切工作到支部的导向，坚持抓基层、打基础，推动基层党建始终围绕生产、经营、创效等重点工作发挥作用。一是夯实组织建设基础。全年新建支部28个，发展党员35名，举办入党积极分子培训班、党务干部培训班，推行党员教育“周学习”，编制《基层项目党群业务指导手册》，持续强化“三基建设”。二是压实党建工作责任。出台《基层党建督查管理办法》《基层项目政工干部年度考核办法》，对20个基础薄弱党组织开展党建督查，推行年底党建工作责任制考核“全覆盖”，强化政工干部考核力度，压实工作责任。三是推进党建创新融合。大力开展“学党史、强党性、争先锋、促发展”主题实践活动，成立“党员突击队”“党员创新创效工作室”等，推动项目攻坚、创新创效；在重庆科学大道等7个重点项目开展了“高扬党旗当先锋”系列活动，组建“党建联盟”，促进区域滚动。四是丰富党内工作载体。组织开展庆祝建党百年知识竞赛、演讲比赛等，指导在建项目开展“献礼百年”党建主题活动60余次，开展精品党课直播活动10次；举办“两优一先”表彰大会，编制《先锋力量》书籍，收录优秀党员事迹，引导党员干部向先进学习看齐。台州梁场党支部荣获中国中铁“红旗项目部”。

（三）坚定不移举旗铸魂，党的宣传工作守正出新。公司党委牢牢把握“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，不断探索宣传思想工作新实践，为企业发展提供强大精神动力。一是广泛开展员工思想教育。围绕企业发展形势、发展目标，广泛开展“理想信念情怀、爱党爱国爱企”等主题教育活动，领导班子带头深入基层宣讲企业形势，增强员工自信，凝聚员工共识；扎实推进党史学习教育，通过中心组学习、书记讲党课、知识竞赛、参观红色教育基地等形式，强化“四史”教育，锤炼党性修养。二是致力打造企业文化阵地。大力开展“弘扬争先文化、助推企业发展”主题教育活动等，制定争先文化实施细则，营造人人争先的浓厚氛围；组建文化传媒中心，新建企业文化展厅，编辑工程巡礼书籍《开路先锋》等，打造对外展示企业文化的新阵地；策划集中宣传，累计在新华社、工人日报等10余家中央级主流媒体发表宣传报道300余篇，不断拓展企业文化影响力。三是持续抓好先进典型选树。大力开展“两优一先”“十大标兵”等评先创优活动，加大劳动模范宣传力度，先后推出“火车头奖章”“安徽省五一劳动奖章”“中国中铁劳动模范”等一大批先进典型，激发全员干事创业热情。

（四）持续深化选育用管，党的人才队伍活力焕发。公司党委始终坚持党管干部、党管人才原则，大力推进“人才强企”战略，加强企业发展“第一资源”建设。一是坚持教育培育为先。全面提升培训质量，针对预算主管、办公室主任、副经理及现场队长等紧缺岗位，开展线上线下培训100余期，覆盖7000余人次，向外送培678人次；开展一级建造师考前专项培训班，33人通过取证，同比提升50%；组织开展新生座谈会20余期，大力开展“人人上讲台”活动，提高队伍整体素质。二是持续推进结构优化。根据公司发展实际，不断优化人才队伍专业和年龄结构，分类梳理技术、工经、财务等专项人才队伍现状，有针对性地制定培养规划、引入新生血液；落实局党委“1357”英才计划，积极探索年轻干部培养机制，年度新提拔的中层干部中，35周岁以下人员占比64%；健全干部挂职锻炼和横向交流机制，全年挂职、交流干部46人次，先后调整13人由行政职务转岗为支部书记，打造复合型管理人才。三是严格选好管好干部。坚持党管干部原则，全年提拔干部XX人，降免XX人；新增任前试用环节，落实政工干部“末位淘汰”制度，严肃提醒、函询、诫勉工作，今年以来共组织谈话XX人次，切实做到从严选拔、教育、管理和监督干部。

（五）纵深推进正风肃纪，党的廉政建设走深走实。公司党委坚持“教育为先、重在预防、从严震慑”的原则，持续推进党风廉政建设不断走向深入。一是强化思想教育引导。组织各单位党员干部800余人观看警示教育电影《第一大案》，在10余期培训班上，将廉洁教育列入培训课程；认真落实新提拔干部任前谈话制度和日常谈话制度，做到新提拔人员谈话全覆盖，引导党员干部坚守底线。二是完善制度体系约束。制定《基层单位落实纪检监督工作实施细则》等制度11项，持续完善监督制度体系；推动纪检、审计、财务等监督主体融合贯通，“7+N”大监督格局初步构建；聚焦安全质量、物资招标、劳务分包等重点领域，开展了成本督查、专项巡察等，统筹各方监督合力，健全权力运行制约机制。三是保持从严高压态势。始终坚持“严”的总基调不动摇，重点查办滥用职权、履职不力、干部作风等问题，给予党政纪处分XX人次；紧盯中秋、春节等关键节点，下发专项排查通知，严查违反中央八项规定精神和“四风”问题；强化执纪成果运用，在干部选用、评奖评优等工作中实行“一票否决”，营造了从严震慑、依法合规的良好氛围。

（六）始终坚持服务职能，党的群团工作提档升级。公司党委始终坚持党建带工建、带团建，不断强化对群团工作的组织领导，为企业发展、施工生产、员工群众提供服务。一是坚持服务企业发展。健全以职代会为主的民主管理制度，强化集体合同、厂务公开、提案征集等工作，在员工薪酬改革、土地资产处置等重大事项上，充分征求员工意见，落实员工的决策、监督和参与权。二是坚持服务施工生产。常态化开展“单位争第一”“决战四季度”劳动竞赛，在磨店家园工地现场举办“决战100天，攻坚保封顶”劳动竞赛推进会等，引导广大员工吹响冲锋号角；与引江济淮集团省水利设计总院公司结对共建，深化双向合作，为区域滚动发展打下良好基础；各级工会、共青团组织广泛开展劳动竞赛、群安员、青年文明号、青年安质岗、青年突击队等特色活动，有效调动了广大员工和团员青年投身企业发展的积极性。三是坚持服务职工群众。以“我为群众办实事”活动为主线，制定2批32项“办实事”清单，依次落实销号，全力化解职工群众“急难愁盼”问题；年度投入资金350余万，推进“三让三不让”员工关爱工程、送温暖、送清凉等；不断保障职工体育运动、疗休养、婚恋需求，开展区域运动会、青年联谊活动等，幸福企业建设不断提档升级。

一年来，公司各项工作得以顺利推动，源自于局党委、局的科学谋划、坚强领导，更是源自于全体干部员工的共同奋斗、无私奉献，在此，我代表公司党委、公司，向为公司发展拼搏奋战、辛勤努力的全体员工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、深入研判2022年企业面临的发展形势

知其所来，识其所在，明其将往。我们要始终秉持实事求是的态度，客观看待成绩，精准研判形势，认清发展短板，克服发展压力，抢抓市场机遇，实现动能转换，才能在新的市场浪潮中披荆斩棘、破浪前行。

（一）深刻剖析企业发展存在的问题

虽然企业发展形势向好，但前期存在的部分存量问题尚未解决，规模扩张造成的增量问题日益凸显，主要有以下6个方面。

1.市场开发动能减弱。要做大企业规模，首先要提升市场开发能力，目前市场开发还存在一些突出问题，主要表现为“五个少”，即“高产田”“稳产区”少、自主经营的投资项目少、10亿以上的大项目少、高科技和新兴产业拳头产品少、高端菁英人才少；加之经营体制不规范，管理和考核制度不健全，经营人员素质参差不齐，高质量经营任重道远。

2.优质资源相对短缺。“两支队伍”资源与企业发展需求不适应，即管理人才队伍、外部合作队伍不足。规模扩张和产业结构调整带来的人才需求缺口增大，科技专家型人才、业务领军型人才匮乏，队伍结构急需优化，人才外流现象严重；劳务队伍资源、物资供应商资源不足，靠得住、资质高、实力强、信誉好的优质合作队伍匮乏，且由于付款不及时、服务不到位等原因，中断合作、付之诉讼、抬高单价等现象屡有发生，优质合作队伍流失严重。

3.项目管控压力巨大。突出表现为“三大问题”。安全问题屡禁不止，部分项目施工现场管理松散，安全监管形同虚设，缺乏有效应急机制，安全事故屡次发生，已严重危及企业生命；进度问题频频发生，部分项目生产组织不合理、施工不顺畅，抢工、窝工、返工现象突出，生产进度多次滞后，局领导、公司领导被建设单位约谈，严重影响企业信誉；成本问题积重难返，部分项目违规违纪、管理粗放现象频出，临建超标、技术返工、物资超耗、劳务费用超结超付等“跑冒滴漏”现象严重，管理成本居高不下，亏损项目有扩大化的趋势，减亏治亏工作压力巨大。

4.管理职责混乱不清。系统管理存在缺项，公司职能部门对基层管控力度不强，系统内部建设不足、督导不够，导致违规问题频出，公司决策在基层落实大打折扣；区域管理不均衡，有些项目运行平稳却频频迎检，有些项目漏洞百出却无人问津，在生产组织、安全管理、成本效益方面，缺乏统筹规划意识和能力；合规管理有待加强，制度执行情况较差，研究制度劳师动众，督导落实按兵不动，导致规章制度成为一纸空文，有令不行、有禁不止。

5.各类风险隐患加剧。廉政风险、稳定风险、安全质量环保风险、财经风险、审计风险、合规风险依旧存在，为我们敲响警钟。廉洁问题时有发生，少数干部政治意识淡薄，作风不实，触碰党纪红线，党风廉政建设形势依旧严峻；部分基层项目对维稳工作听之任之，脚踩西瓜皮，滑哪算哪，发现问题不解决、不报告，导致地方单位多次向局发函；安全质量环保方面险情不断，涉及的项目领导应急处理能力极差，负面影响不断扩大，对公司产生严峻挑战；财经风险突出，应收账款金额过大，“两金”居高不下，外欠款数额过大导致债务隐患；合规问题频发，如大量临时用地没有经过国土相关部门审批、未及时履行生效法律文书导致公司被列入被执行人名单等，各类诉讼案件屡屡不断，危及企业信誉，影响市场开发。

6.争先意识有待加强。有的干部员工满足于平稳干事、凑合干事、敷衍了事，缺少创新探索的锐气和决断，缺少动真碰硬的勇气和决心，缺少争先夺魁的信念和意识；有的满足于现有成绩，不立新目标，缺乏新动力，得过且过；有的对工作中遇到的问题和困难上交下推，对效益好的项目争先恐后，想方设法参与，对效益不好的项目避之不及，能躲就躲、能拖就拖，担当不足。

以上这些问题，既是个性问题，也有共性特征；既是思想认识问题，也有工作作风方面的表现。在今后的工作中，我们务必高度重视，认真加以解决。

（二）精准识别建筑市场蕴含的机遇

党中央对本年度的经济工作做出了稳字当头、稳中求进的战略决策，对基建领域提出了一系列利好的战略部署，预计今年财政政策和货币政策将在上半年集中发力，地方专项债总量预计可达4.5万亿，其中1.46万亿已经提前下达，结构性降息降准可期，基建领域全面利好，基建投资有望从负增长回到双位数增长，成为稳定经济的主要抓手。我们要精准识别，充分把握交通工程、城市建设、新基建、海外市场等四个方面的机遇，结合公司实际、提前谋划、主动作为、抢抓先机。

1.交通工程仍有较大空间。铁路市场依旧稳固，《新时代交通强国铁路先行规划纲要》提出到2035年，全国建成铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右，20万人口以上城市实现铁路覆盖，50万人口以上城市高铁通达；特别是国家大力支持都市圈、城市群建设，城际铁路和市域（郊）铁路将成为下阶段交通基建发展重点，预测“十四五”期间城际铁路和市域（郊）铁路年均投资有望达到6000亿元。公路市场前景广阔，《国家公路网规划（2013年-2030年）》提出，到2030年公路网总规模和国家公路将分别达到580万公里、40万公里，预计“十四五”期间公路建设市场投资将超过11万亿，高速公路改扩建、乡村公路和智慧公路建设将得到更多政策和资源倾斜。

2.城市建设成为主要战场。大城市的轨道交通发展潜力较大，未来人口大市、经济强市因既有实际需求，又有经济实力，将会迎来新一轮城市轨道交通建设的高峰，预计到“十四五”末，全国城轨运营里程规模将突破1.3万公里；城市更新是存量时代下的必然产物，蕴藏着巨大的空间和机遇，包括保障性住房建设、公共设施建设、老旧小区改造等，其中，我国近年来不断推进城镇老旧小区改造，按照住建部标准，预计“十四五”期间，房屋建筑行业总产值约为80-90万亿元，旧改的整体投资规模超过4万亿元；市政工程建设需求总体保持稳定态势，国家政策继续大力支持城市道路桥梁建设，中央要求加强市政管网、城市停车场等建设，各地政府推出市政道路重大项目投资清单等，预计“十四五”期间市政工程每年将保持1.3万亿的投资规模。

3.新基建有望成为新突破点。目前，公路、市政、房建等传统基建市场竞争日趋激烈、中标难度大，进入新基建领域可能成为企业焕发新活力的重要路径。根据北大光华管理学院的统计数据显示，在未来五年时间内，对老通讯网的改造、现代化的智能物流园、智能城市、智能社区、工业物联网、与5G相关的应用场景等新基建和传统基建数字化升级所带来的直接投资将会达到17.5万亿，由此带动产业链上下游产业规模增加大概是28.8万亿。此外，绿色低碳发展战略带来新的市场机遇，清洁能源和绿色基础设施建设等新兴领域，将会成为新型城镇化建设后的最大基建增量市场，有望成为公司业务增长新的突破点。

4.海外市场蕴含大量机遇。从行业形势看，全球多数国家以基础设施建设拉动经济发展的基本面没有改变，发展中国家的交通、电力、城市路网、医疗卫生等基础设施建设缺口较大，大量发展中国家是中国“一带一路”经济合作伙伴，是中国投资政策支持的重要国家，有着良好的市场机遇。一方面，公司新签合同额、营业额等任务日渐攀升，仅靠国内市场压力巨大，需要我们积极开拓海外“战场”。另一方面，海外市场劳务成本低、政策支持力度大、政府信誉度高等因素，为公司发展海外业务提供了有效保障。今年，公司要继续加强对海外市场的开拓力度，“二度出海”、走出国门，重点要做好以下准备工作。其一，要加强人才储备，有意识地引进、培养具有国外项目建设能力的优秀人才；其二，要充分利用“一带一路”等国家政策，加强与局国际事业部的沟通联系，以投融资的方式获取海外项目；其三，要与国内资源类企业组成联合体，如钢铁、电力、水泥等系统行业，为其提供基建服务，优势互补，联合出海，增强竞争力。

三、关于2022年公司工作的总体要求

2022年，是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划的奠基之年，是公司全面开启企业发展新征程、奋力书写高质量发展新篇章的关键之年。企业高质量发展绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，A总书记在新年贺词中说道：“我们要常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。”

2022年的奋斗目标和重点工作，在毕总的工作报告中有具体的安排与部署，请大家认真贯彻落实。关于今年工作，结合股份公司、局的安排部署，我再强调五个方面意见，即“围绕三个聚焦、落实三项行动、坚持三个优化、推进三个创新、严控三个风险”，推动效益提升，打造行业品牌。具体如下：

（一）定战略、强经营，全力以赴抢抓市场机遇，聚焦品牌建设的源头。要把营销工作放在“经营企业”的战略高度去谋划，持续优化市场布局和产业布局，持续提升经营能力。一是聚焦区域市场建设。要推进区域经营战略，提高区域经营意识，深刻认识到“订单就是企业的生命”，不断增强抓好区域经营的主动性、自觉性；要进一步完善“分管领导牵头抓、经营人员务实干”的工作格局，充实区域经营力量，健全区域经营工作机制和考核体系，层层压实工作责任。要强化市场深耕力度，近两年，安徽区域经营突破XX亿元，率先成为公司“核心产区”，今年要集中优势经营资源，把安徽、京津冀作区域作为重点区域，力争打造2个百亿以上的“高产田”，聚焦贵州、重庆、海南、江苏、山西、山东等“富油区块”，打造3个50亿以上的“稳产田”；要全面提升市场开发深度，精准投放经营资源，确保GDP超千亿的城市不留空白，经营重点下沉到经济发达的区县或市场潜力大的乡镇，确保区县、乡镇不留盲区。要持续推进区域滚动，坚持“以现场保市场”的经营理念，充分发挥在建项目的资源优势，提升对既有客户的经营深度，超前掌握项目信息，抢占经营“先机”，实现滚动经营；要充分发挥在建项目“近水楼台”的区位优势，研判项目所在地的区域市场，加强与“潜在客户”的沟通联系，为经营工作穿针引线、预热暖场；要积极捕捉项目信息，“先人一步”做好“前端卡位”，为开发新客户、新市场开好局起好步。二是聚焦产业结构优化。去年公司在房建和市政领域取得了较大突破，占比为XX%，但对铁路、公路等传统市场的巩固有所松懈。今年，要持续推进“传统板块＋潜力板块+战略板块”的经营格局。要夯实传统板块，发挥在铁路市场的优势，确保铁路市场份额不降低；加大公路市场的开拓力度，紧盯高速公路改扩建、地方公路升级改造、乡村公路建设等项目，积累公路施工业绩；继续保持城轨板块的市场占比，加大主营市场城轨项目的经营力度，在山西、重庆等有在建项目的市场，确保“有开必中”。要深挖潜力板块，保持向城市市场进军的强劲态势，房建市场份额要持续稳定增加，确保完成局下达的房建专项经营指标，真正树立“四局第二”建筑公司的品牌，重点关注城市更新、老旧小区改造、保障性租赁住房等热点板块；市政板块要不断扩大增量，加大主责城市（如石家庄、雄安、太原、淮安等）市政项目的经营力度，扩大经营成果。要进军战略板块，聚焦长大隧道、跨江跨海大桥、大直径盾构、生态环保、站城融合等战略市场和“高精尖”项目，不断提升公司品牌项目的增量，打造专业拳头产品。三是聚焦经营能力提升。要明确经营重点。对于10亿以上的重点项目，施行“一项一策”，做好前期市场调查、过程调度管理、标前经营策划，全力提升10亿元以上大项目的占比，积极争取20亿以上的重大项目；要提高自主经营的投资项目占比，紧跟片区开发、城市更新等政策性项目，积极探索掌握以站城融合、产城融合等模式撬动市场份额的经营模式，培育新的指标增长点。要提升经营技巧，破除传统经营方式，转变经营思维，推广品牌经营、技术经营、宣传经营、情感经营等优质经营技巧；要用在建项目的质量、信誉赢得客户的口碑，要用先进的技术能力，解决客户的难题，要以教育、宣传等优势资源取得客户的认可，要通过个人的诚信、魅力，赢得客户的信任，通过品牌、技术、宣传、情感等营销技巧，全面提升公司经营水平，降低经营成本，杜绝经营风险。要创新经营模式，在经营规则固化、掌控力度不够的区域，要转移经营视角，扬长避短，以EPC、EPC+F等模式激活市场，把握经营主动权，提高市场份额；要提升“结伴经营”力度，对于新基建、生态环保、装配式建筑、片区开发等战略业务，要努力寻求合作，加大与设计、制造、咨询、运营等单位的协同力度，加强与大型央企、属地国企合作，在互补互助中实现共赢发展。要建强经营要素，合理制定经营人才引进规划，出台经营人员培养专项计划，大力加强经营团队准入、培训、考核、激励机制建设，不断提高经营队伍整体素质；要培育“全员经营”理念，强化正向激励机制，加大非经营有功人员奖励力度，调动全员开拓市场的动力和潜力，努力提升人均新签合同额；要扎实推进职业资格证书、项目经理业绩、企业业绩等经营要素建设，不断提升经营软实力。要确保经营质量，重视经营“前半篇文章”，加强项目前期运作，提前介入项目规划、设计，做好标段选择、优化设计和“预埋”工作，为项目中标后的二次经营做好铺垫；严格标前成本测算，做好标前评审，不投低支付比例、垫资、亏损的项目，从市场经营源头创造效益。

（二）促改革、谋管理，积极探索提质增效路径，抓好品牌建设的重点。改革是企业发展的动力，管理是企业不变的主题，效益是企业永恒的追求，高质量发展必须抓改革、强管理、提效益，结合股份公司和局党委要求，要落实好三项行动。一是落实国企改革三年行动。今年是国企改革三年行动的收官之年、决胜之年，必须以“咬定青山不放松”的态度推进改革行动。要全面梳理改革任务清单，统筹推进难点堵点，逐项对照销号清零，确保三年行动任务在今年10月底提前收官；要推动三项制度改革落地，全面推行用工市场化，完善配套的人才引进机制、薪酬分配机制，通过收入分配调节促进精兵简政、提高效益；要加大对施工劳务企业人员的考核力度，坚决清除“不愿干事、干不好事”的人员，增强员工队伍市场竞争力；要持续完善企业治理体系，推进法人治理工作，持续完善执行董事工作机制，强化经理层任期制和契约化管理的实际效果，推动改革不断走向深处、取得实效。二是落实大商务管理行动。大商务管理体系建设是以提高发展质量为目标，以推进成本领先为主线，以经济效益提升为中心，聚焦“全系统联动、全员价值创造、全过程创效”的动态综合管理模式，是加快从追求数量规模增长向追求质量效益增长转变的重要举措，股份公司和局均召开了专题会议进行了动员部署，我们要坚决抓好贯彻落实，把构建大商务管理体系作为“一把手”工程强力推进。要强化全员商务意识，增强以效益为核心的项目成本意识、工经意识、履约意识、责任意识，推动形成项目经理、总工、总经重视商务、共谋商务的积极氛围；要加快构建大商务管理的体制机制，在管理模式、人才培养、考核激励等方面进行有效探索，围绕营销报价、合同签约、施工生产、竣工验收、确权结算、收款关账等重点环节，抓实商务管理策划；要以项目经理责任制、管理目标责任书、项目考核兑现为抓手，加速商务管理考核推进；要通过校园招聘、社会引进、人员转岗等方式，通过政策引导、强化培训、完善成长路径等手段，提升商务管理人才数量和质量；要严格落实公司《大商务管理体系建设实施工作指导意见》，规范各部门、各层级管理职责，明确体系建设各项任务时间节点，确保顺利推进。三是落实项目效益提升行动。要落实股份公司“效益提升三年行动”要求，聚焦项目管理粗放、效益低下的顽瘴痼疾，结合实际出台《项目管理效益提升三年行动方案》，细化具体行动措施；要落实好全面节约战略，牢固树立过紧日子的思想，按照“从紧从严”原则编制经费预算，坚持勤俭节约办企业，确保非生产性支出降低10%；要开展已竣工未结算项目清零行动，原则上对已竣工结算3年以上的非铁路项目用三年时间基本清零，对铁路项目要力争消减50%，不断夯实利润质量；要提高公司资金调剂能力和项目全周期资金谋划能力，确保新增项目全部纳入自平衡管理，存量项目在一季度自平衡管理比例达到100%。

（三）抓基层、优生产，不断提升项目履约能力，夯实品牌建设的基础。基层项目是企业发展的基础，抓好施工生产、打造精品工程、兑现合同承诺是企业长远发展的关键。一是优化生产组织管理。公司领导和职能部门要通过到项目驻点办公，开展“下沉式管理、下沉式服务”，常态化深入基层，面对面对接项目，推动工作重心、生产要素下移，为基层提供科学合理的力量支持，推动重大项目建设提速、提质、提效；各基层项目要强化合同意识，科学制定施工组织方案，合理倒排工期，提高“四化”水平，高效做好人力、物资、机械等资源配置，有序推进工程建设，杜绝抢工、窝工、返工现象，确保期到必成。二是优化生产队伍管理。即抓好分包队伍管理，要落实“既严管又善待”的原则，将分包单位统一纳入企业管理体系，把住入口、择优录用，强化考核、适时淘汰，培育一批长期合作、荣辱与共的优秀分包队伍；要落实“依靠但不依赖”的原则，既要与分包队伍同舟共济、共同发展，又要建立一定的竞争制约机制，防止“受制于人”；要优化劳务分包模式，在规模分包、多工序分包等新型劳务分包模式上持续探索创新，优化分包方案，建立成熟体系推广应用；要加大与分包商的联动配合，借助企业平台，完善培训体系，建设一支专业性强、稳定度高、能够满足现场需求的新时代建筑企业产业工人队伍，切实提升项目建设和履约能力。三是优化生产技术管理。要建立健全技术管理制度体系，加大对重点项目、重要工序、重大工程的技术策划、技术指导力度；要提升技术人员的责任意识和规矩意识，通过业务培训、思想教育，向技术人员传达公司技术管理规章制度、工作规范规程，培养技术人员遵章守规的自觉性和责任心；要以技术保障工程实体质量，不能留有隐患、重蹈覆辙；要坚持“精品”理念，推动品质工程建造，确保质量“零返工、零缺陷、零投诉”，做到干一项工程、树一座丰碑、强一个品牌。

（四）重创新、增活力，持续激发企业内生动能，紧扣品牌建设的关键。创新是引领发展的第一动力，必须坚持创新思维，勇于突破自身局限，才能汇聚发展动能，赢得激烈的市场竞争。一是推进项目管理创新。要紧跟政策、瞄准目标、符合实际，尽快完成从区域经理部向区域公司的转变，依据《区域分公司管理办法》的相关规定，推动区域分公司建设规划，合理确定公司、区域分公司、项目部之间的权责清单，细化区域分公司的具体权限，建立健全相应配套的激励机制、约束机制等，提高区域分公司的运作能力、管理能力、创效能力，发挥好区域分公司开拓区域市场、统筹区域资源、管好区域项目、提高经济效益的重要作用，今年要选择合理区域，完成1-2个区域分公司的组建。二是推进激励机制创新。要以正向激励为导向，持续推动发展成果惠及广大员工，打造企业与员工的命运共同体。要进一步探索实施项目多元化考核或中长期激励，推广模拟股权、高额风险抵押等多元化激励制度，激发骨干人员的主动性、创造性，让实干有回报、创效有激励、失责有惩戒成为常态；局要求多元化考核试点项目不少于10个，符合要求、条件允许的在建项目要主动挑战、积极认领；要强化全员绩效考核，不断丰富激励举措，树立“效益为先”的薪酬分配导向、“业绩为先”的用人导向，让员工收入、职务晋升与其工作业绩和实际贡献挂钩，营造全员想干事、全员能干事、全员干成事的浓厚氛围。三是推进技术工艺创新。要树立良好的首创精神和探索意识，鼓励全体员工结合本职岗位开展工艺工法工装的小改小革和创新攻关，公司技术部门要牵头，主动承担国家级、省部级、股份公司级重大科技创新任务，依托项目开展原创型、实用型技术研究，发力新技术、新工艺、新材料、新设备领域创新，在装配式施工、盾构掘进、BIM技术、智慧工地等方面力求突破，争取每年创造出3-5项有重大影响力、有推广价值的成套工艺工法工装，推动技术成果转化为现场的生产效率；要培育创新氛围，加大创新经费保障，加强创新人才的引进、培养和激励，营造鼓励探索、敢于创新、宽容失败的良好氛围，充分激发和调动企业创新潜能，为品牌建设提供动能。

（五）防风险、稳环境，建立健全完备工作体系，强化品牌建设的保障。要始终坚持“精准识别、分类施策、定向排解”的原则，重点防范化解潜在的系统性风险，持续健全风险防控体系，统筹兼顾做好高质量发展与安全稳定工作。一是严控安全风险。安全生产风险是公司当前最突出的风险，是全体人员必须坚守的发展底线。全体干部员工要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，持续强化安全生产意识，认清自身职责定位，认真落实安全生产各项制度，做到按章办事、杜绝出事；要认真复盘安全事故的原因，切实吸取事故教训，对标对表查摆自身在责任落实、体系运转、风险管控、隐患排查等方面存在的短板，堵塞管理漏洞；要重点加强项目安全管理应急体系建设，制定突发事件处理方案，提高现场管理人员应急处突能力，避免安全事故影响扩大；要配足配强安全工作专职管理力量，吸收培养安全工作兼职管理人员，持续强化安全教育，调动全体人员参与安全生产管理的积极性；要严格落实安全生产责任制，推进分级管控和隐患排查制度，刚性落实新时期安全生产“2468”管理要点和“铁腕治安全硬十条”，持续加强对重难点、高风险项目的监管，坚决遏制安全生产事故。再次强调，对于出现安全事故的项目，不仅评优评先“一票否决”，所有处罚将升格或从严处理。二是严控资金风险。受部分项目大额亏损影响，公司盈利水平较低，去年净利润XX亿元，利润率仅为XX%，部分项目亏损额度不降反升，效益管理出现以“微利弥补巨亏”的危急现象，加之清收清欠阻力较大、现场经费超支严重、项目融资体量巨大、债务体量大风险高等多重因素，公司资金风险持续在高位运行。财务部和各单位要把好资金“出”的关口，紧盯资金支付环节，严禁超标准支付，严禁支付比例不均，严格执行支付纪律；着力解决项目融资规模“攀升”、“攀比”的问题，强化融资管理，从严审批项目融资申请，建立健全项目融资考核管理体系，力争尽快降低、消灭内部融资；加大亏损项目监管和治理力度，采取相应措施，加大变更设计、调概索赔力度，推进亏损项目减亏治亏工作，严防亏损持续扩大。要强化资金“收”的力度，大力推进清收清欠工作，紧盯合同内收入计价、合同外收入确权，严格防范“已完工未计量”的敞口风险；建立健全应收账款风险预警机制，力争早发现、早预警、早处置，要灵活运用税费抵扣、保函置换、债权转让等方式，确保资金及时回笼；持续加强资金集中管理力度，拓宽资金集中渠道，提高项目现款上交率，强化项目资金自平衡管理，全力确保正向现金流。三是严控合规风险。要强化全员依法合规意识，把法律合规培训纳入年度培训计划当中，加强法规制度宣贯，推进普法教育和案例教育，引导各层级管理人员依法做事、合规办事；要针对案件多、增幅快的现状，加大案件压减力度，去存量、遏增量，对于收尾项目、债务压力大的项目要强化沟通联系，排查各类诉讼风险，妥善交流和解，避免演变为案件纠纷；要防控失信惩戒，密切关注本单位失信惩戒动态，掌握信用修复机制，建立失信惩戒应急预案，杜绝重大信用危机，基层项目要认真对待属地单位的检查，密切关注本单位在当地的失信惩戒动态，重大事项要及时上报公司，避免事态扩大。

四、关于2022年公司党建思想政治工作的总体要求

2022年公司党建思想政治工作的指导思想是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和系列会议精神，持续深化党的领导、党的建设，推动全面从严治党纵深发展，高效落实人才强企战略，全力打造企业文化品牌，不断夯实“三基”建设基础，持之以恒正风肃纪反腐，推动企业发展成果惠及员工，奋力开创党建工作新局面，引领企业走好高质量发展赶考之路，以卓越的业绩、一流的品牌迎接党的二十大胜利召开！

2022年公司思想政治工作的主要目标是：

——聚焦党建品牌打造，争创省部级及以上奖项10项以上；

——加大对外宣传力度，完成中央级媒体发稿200篇以上；

——培养优秀年轻干部，确保中层干部队伍35周岁及以下人员数量占总数35%以上；

——夯实党建基础工作，确保在局党建工作责任制考核中达到“优秀”；确保在局党建智慧管理系统工作中排名保三争一；

——深入推进基层减负，出台《基层项目党群工作制度清单》；压减党建责任制考核非必要指标数量10%以上；

——深化党风廉政建设，杜绝重大违规违纪案件；持续开展“影子公司”“影子股东”及靠企吃企问题整治；确保年内完成5个亏损项目专项核查和5家违规结算、材料应扣未扣专项联合督查。

（一）持续深化政治思想建设，把牢政治主线、坚定发展方向。要始终把政治建设摆在首位，坚定不移从政治上思想上行动上与党中央保持高度一致，拥护“两个确立”，践行“两个维护”。一是要认清政治定位。深刻领会A总书记关于国有企业“两个一以贯之”“两基一柱”“六个力量”等重要论述，深入贯彻A总书记和党中央对国企改革发展、党建工作的重要指示要求，坚定不移把企业做大做强做优、实现高质量发展作为最大的政治，不断提高政治领悟力、判断力、执行力。二是要推进政治学习。坚持理论学习制度，完善“第一议题”机制，深入学习领会A总书记重要指示批示和A新时代中国特色社会主义思想；把宣传贯彻党的十九届六中全会精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将其纳入党员领导干部培训课程的首要内容，制定专项方案，抓好成果转化，增强学习实效，引导党员干部把学习党的先进理论与公司发展目标相结合，确保企业的改革发展思路，始终与新思想相符、与新理念相吻、与新战略相合。三是要强化政治领导。进一步推进“国企改革三年行动”等党中央重大决策部署，聚焦国家重大战略、国计民生项目，全力响应党和国家号召，做到执行不打折扣、落实不搞变通，把履职尽责体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上；完善党委前置程序，推进党委决策事项清单化，修订“三重一大”决策制度，推动国有企业现代化治理体系建设，强化党的政治领导。

（二）持续夯实党建工作基础，突出创新融合、厚植政治优势。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。一是要抓好基层组织建设。落实“四同步、四对接”要求，确保基层党组织“应建尽建”“应换尽换”，对于收尾项目党员较少的，要纳入就近党组织管理，确保正常组织生活；要依托在建项目，通过成立党建联盟、设置农民工临时党支部等形式，积极延伸基层党组织覆盖范围；要进一步明确党组织的经费构成、使用范围、报销流程、禁止事项等，强化党组织经费保障。二是要持续建强基本队伍。统筹推进书记队伍建设，把好书记入口，做到“三个不准”，即年度考核未达到优秀的、未经项目支委委员等岗位历练的、未通过岗位资格认证的一律不允许安排在项目书记岗位；要抓实业务培训，确保做到项目书记全覆盖，特别是新任职的书记必须参加培训；要落实优胜劣汰、末位淘汰制度，从严项目书记年度考核、年度述职考评和党建责任制考核，动真碰硬淘汰不合格项目书记。要锻造培育党员队伍，遵循党员发展“十六字原则”“五个关口”“四项制度”，全面提升党员发展质量；要围绕川藏铁路等重大工程、重点项目，积极运用责任区、示范岗、先锋队等载体，压实党员作用发挥的“担子”，引导党员在急难险重任务中担当作为；要深入推进“双向培养”、政治生活、慰问帮扶等举措，加大优秀党员表彰力度，全方位关爱党员成长。要强化培养党务干部，压实“一岗双责”，明确支委委员职责分工，将其履职情况纳入干部考核、组织生活会、述职述廉等环节，提高其参与党务工作的责任意识；要把新入职文科生、