在变局中把握战略主动
核心提要
●“集中力量办好自己的事”是《建议》反复强调的战略思想，也是应对复杂环境的根本之策。
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”这一重大判断立足世界百年未有之大变局加速演进的时代背景，精准把握我国发展所处的历史方位，为我们深刻认识“十五五”时期发展环境的复杂性、机遇与挑战提供了根本遵循。深入学习领会《建议》对发展环境的分析，对于我们保持战略定力、增强历史主动，在复杂变局中开创中国式现代化建设新局面具有重要意义。
国际环境：百年变局加速演进下的机遇与挑战交织
国际力量对比深刻调整为我国运筹国际空间提供战略契机。国际力量对比是世界格局演变的基础性变量。近年来，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，全球经济版图“东升西降”态势更加明显，多极化趋势不可逆转。我国作为世界第二大经济体、最大发展中国家，在全球治理中的话语权和影响力持续提升，“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议等理念得到广泛响应，为我国在国际舞台上团结大多数、凝聚正能量创造了有利条件。这种力量对比的变化，既意味着我国可以更主动地参与全球规则制定，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，也为我们在大国关系中争取战略主动、拓展合作空间提供了历史机遇。
新一轮科技革命和产业变革加速突破是我国抢占发展制高点的关键机遇。当前，人工智能、量子信息、生物技术、空天科技等前沿技术多点突破，数字经济、绿色经济、智能经济深度融合，正在重构全球产业体系和竞争格局。我国在5G、新能源、高速铁路等领域已形成一批优势产业，研发投入强度持续提升，人才队伍规模位居世界首位，具备了在部分关键领域实现“换道超车”的基础。抓住这一机遇，就能在未来产业竞争中占据主动；错失这一机遇，就可能陷入“被动跟随”的困境。
世界变乱交织与霸权主义抬头对我国外部环境构成严峻挑战。“世界变乱交织、动荡加剧”，这是《建议》对当前国际形势“乱”的精准概括。从地缘政治看，局部冲突和动荡频发，地区热点问题此起彼伏，传统安全与非传统安全威胁相互交织，全球安全体系面临前所未有的考验。更值得警惕的是，个别国家为维护自身霸权地位，将科技、经贸问题政治化、工具化，动辄实施“脱钩断链”、极限施压，严重破坏国际经济贸易秩序。世界经济增长动能不足，全球产业链供应链紊乱，通货膨胀
