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促进人口高质量发展

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把促进人口高质量发展专列为一项重大任务，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，以人口高质量发展支撑中国式现代化作出的重大部署。

一、正确认识“十五五”时期我国现代化建设面临的人口形势

  当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。我国出生人口形势严峻，总和生育率连续多年在更替水平以下，近几年降至超低水平，2022年以来我国人口发展进入减量阶段。2021年末我国65岁及以上人口占比超过14%，进入中度老龄化阶段。“十五五”时期，预计我国生育水平仍将在低位运行，同时，老年人口、老龄化率持续攀升，高龄人口增速更快，我国少子化、老龄化等结构性矛盾更加凸显。

  我国人口发展转变是多重因素相互交织、综合作用的结果，根本原因是经济社会快速发展带来人们婚育观念和行为的深刻转变，符合人口发展一般规律，与世界许多国家人口发展历程一致。人口减少以及少子化、老龄化是一个长期的过程，对经济社会发展带来新的机遇和挑战。要辩证认识人口发展形势变化，理性看待人口负增长带来的影响，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，保持战略定力，科学制定相关政策，趋利避害推进人口整体素质提升，促进人口长期均衡发展。

  党的十八大以来，针对我国人口增长和人口结构出现的新变化，以习近平同志为核心的党中央科学研判，及时调整人口发展政策，优化人口发展战略，逐步调整完善生育政策，先后实施单独两孩政策、全面两孩政策、三孩生育政策；健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，降低家庭生育、养育、教育成本，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推动建设生育友好型社会；积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快养老事业和产业发展；加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，实施渐进式延迟法定退休年龄，提高人力资源利用效率，中国特色统筹解决人口问题的政策体系初步形成并不断优化。

  经过各方面努力，促进人口长期均衡发展的各项重大举措和政策措施的成效逐步显现。一是人口结构持续优化。释放生育潜能，出生人口中二孩及以上占比由政策调整前的35%提升到近年来的55%左右；出生人口性别结构逐步趋向正常。二是优生优育服务水平明显提升。全面落实母婴安全五项制度，建立健全覆盖全国的危重孕产妇和新生儿救治网络，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率持续下降，我国被世界卫生组织列为全球妇幼健康高绩效的10个国家之一。三是人口受教育水平显著提高。学前教育、高中阶段教育毛入学率均达到92%，义务教育巩固率达95.9%，学前教育、义务教育普及水平已经达到高收入国家平均水平；高等教育毛入学率达到60.8%，进入世界公认的普及化阶段；劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限达14.3年。四是人口健康水平稳步提升。我国居民人均预期寿命2024年达到79岁，比2012年提高了3.6岁，主要健康指标居于中高收入国家前列。这为“十五五”时期推动人口高质量发展奠定了坚实基础。

二、深刻理解和把握习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉

  党的十八大以来，习近平总书记围绕推动人口高质量发展提出了一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了什么是人口高质量发展、为什么要推动人口高质量发展、怎样推动人口高质量发展等理论和实践问题，是指引我们科学把握和有效应对形势变化的强大思想武器，为我们做好未来五年乃至更长时期人口工作指明了方向、提供了根本遵循，必须深入领会其精神实质和实践要求。

  第一，坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。习近平总书记强调，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。这充分彰显了我们党对我国人口形势的深刻把握和对人口高质量发展的深远考量，指明了推动人口高质量发展的前进方向。习近平总书记的重要论述，使我们认识到，过去我国人口发展面临的主要矛盾是人口数量问题，人口规模巨大、出生率过高、人口增长过快给经济社会发展和资源环境带来巨大压力；现在面临的是人口负增长、少子化、老龄化、区域人口增减分化等新问题，必须加快转变人口发展战略，实现人口素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理，并与经济社会高质量发展更好相协调、相促进。

  第二，坚持以系统观念统筹谋划人口问题。习近平总书记指出，要树立“大人口观”，从