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关于印发吕梁市城市防洪应急预案的通知

吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市城市防洪应急预案的

  通    知

离石区人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

    《吕梁市城市防洪应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

二O一O年五月十三日

吕梁市城市防洪应急预案

    1总则

    1．1编制目的

    为做好城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

  1．2编制依据

  《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规和国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的《关于印发城市防洪应急预案编制大纲的通知》等，制定本预案。

    1．3适用范围

    适用于吕梁市建成区范围(东至：汾离高速公路东出口，西至：大交线，南至：龙凤街与340省道交汇处，北至：李家沟大桥)内的洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。

    1．4工作原则

    坚持科学发展观，以保障人民群众生命安全为主要目标；贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的防汛方针，坚持全面部署，保证要点，服从大局，团结抗洪，实现统一指挥、统一调度，分级分部门负责，实行工程措施和非工程措施相结合’，调动全社会积极参加防洪抗灾。

    2城市概况

    2．1自然地理

    2．1．1吕梁市位于黄河中游，山西省西部，吕梁山脉中段西侧，属于晋陕蒙能源开发区的东南缘和河东煤田东缘，距省会太原187公里，介于北纬36。43’一38。43’，东经110。22’一112。19’之间。

    2．1．2吕梁市区属于黄河一级支流的三川河两岸的一、二级阶地上。东川河从东至西横穿市区，北川河由北至南贯穿市区，东川河上游的吴城水库是一座以防洪为主，兼农业灌溉、工业供水和水产养殖的调节中型水库，控制流域面积220kmz，水库设计总库容1276万m3。沿岸有七里滩沟、炭窑沟、吆驴沟、王家庄沟、刘家庄沟、张家庄沟、刘家湾沟、乔家沟和枣林沟等沟水汇入。

    北川河上游的横泉水库是一座以城市生活及工业用水、农业灌溉为主，兼顾防洪、发电、旅游等综合利用的调节中型水库，控制流域面积800km2，总库容8123万m3。

    2．1．3吕梁市属大陆性半干旱气候，年平均降雨量为500mm，雨量分布很不均匀，每年主要集中在7、8、9三个月，占全年降水的65％，且多暴雨、阵雨，易形成有威胁性的洪水。

    2．1．4境内的地形地貌：坡陡沟深、支离破碎，水土流失十分严重，地表径流的产生极不稳定，呈暴涨暴落的趋势。

  2．2社会经济状况

  2．2．1目前，建成区总面积已达l 8km2，市区人口约20．38万。建成道路总长度达120km，道路面积243万平方米，建成桥梁19座，水厂2座，日供水2．3万吨，供水管道80km，排水管道长度159km，公共绿地295万平方米，中小学校14所，医院9所，有工业企业30余户，商业、金融、服务、居舍、供水、供电、通讯等一批重要基础设施陆续建成。

    2．2．2市区内有国道2条，省道1条，其中209国道与340省道交汇于吕梁市区，209国道由城北进入市区，通过滨河北路与307、209一级线连接从交口南部离开市区，307国道由东部进入市区滨河北路一级连接线西至柳林，大交线从市区西部贯穿南北。

    2．3洪涝风险分析

    2．3．1自然地理因素

    (1)由于境内地形地貌坡陡沟深、支离破碎，水土流失严重，地表径流的产生极不稳定，呈暴涨暴落的趋势，洪水传播时间短，较集中，且多暴雨、阵雨，易形成具有威胁性的洪水。

    (2)市区洪水主要来源于东川河、北川河与刘家庄沟、王家庄沟等边山支沟和边山边坡。加之交通干路等多数地段没有排水设施，现有防洪设施均不达二十年一遇的标准，城市排洪渠、排水管道泄洪能力严重不足。随着城市逐渐向周边快速发展，市区边山边沟没有得到有效治理，随意倾倒垃圾，村民抢占沟道修建、人为设障等减小了渠道的行洪断面。

  2．3．2气候因素

  吕梁市属大陆性温暖带半干旱气候，年均降水量500mm，降雨量分布很不均匀，主要集中在7、8、9三个月，占全年降水量的65％，其主要特征是：冬季少雨干旱，夏季雨量集中，多暴雨、雷雨，秋季多普雨，降雨面积大时间长，可出现连阴雨，易形成威胁性洪水。

    2．3-3人类活动因素

    人类活动、社会发展及科技进步，对减少洪灾损失产生了积极效果，流域内中小型水库起到了削弱缓解洪水的作用，在城市进行了大量的排洪排水设施、河道疏浚与治理工作，提高了防御雨洪的能力。但由于人口增加，城市迅速发展，遇有暴雨大面积径流也相应增加，边山支沟洪水共同汇入河道，加大了河道的行洪压力，如遇超标准洪水则加重洪水灾害。此外，沿沟道村庄堆积物料、倾倒垃圾、挤占沟道等行为，影响市区行洪，加重城市洪涝灾害。

    2．4洪涝防御体系

    2．4．1城市防洪排涝现状

    吕梁市区位于离石盆地中南部东川河、南川河、北川河交汇处的河谷地带，座落于一个地面开阔，三山环抱，二水萦绕的河谷盆地，北依凤山，西靠虎山，南耸龙山，呈明显的枝状发展态势，北川河与东川河穿越市区，交汇于三川河，边山支沟30余条。市区防洪工程从1977年开始建设，经过30多年的努力，已形成较为完善的防洪体系。目前东川河两岸已建成高崖湾大桥至东川河出口河坝10余公里，部分堤坝可抵御五十年一遇的洪水，为市区安全度汛发挥了较大作用。北川河治理工程已经基本完成，加上横泉水库的建成蓄水，市区北部主河道的防洪能力大大提高。对市区威胁最大的沟道为刘家庄沟、王家庄沟、吆驴沟、张家庄沟、炭窑沟等，市区内排水体系有滨河南北路、龙凤街、滨河东西路五条主干管，全部为雨污合流制，其余支路通过支管汇入。但由于城市的发展，许多地段排水能力不足，现有工程设施已不能满足城市防洪排涝要求，主要表现在：

    (1)河床沟道防洪标准普遍不足

    穿越市区的主要河道有东川河、北川河、南川河三条，虽然河道大部分已整治，但仍有部分河道未整治，遇暴雨时也发生过漫溢洪水进入城区和局部地段塌陷的现象。沿河两岸30余条边山支沟，除极少部分进行了整治外，大多数没有整治，是影响城市防洪安全的主要隐患。

    (2)排水设施不配套不安全

    排水系统主要有滨河南北路、龙凤大街、滨河东西路五条主要干管，全部为雨污合流制，其余支路通过支管汇入，但由于许多地段年久失修，排水能力不足，局部地段没有排水设施等，导致遇强降雨时，城区许多地段积水，局部地段塌降等现象发生。

    3．3成员单位职责

    市人民政府办公厅：负责组织和协调各成员单位做好市区防汛工作。

    离石区人民政府：

    协助指挥部做好城市的防洪工作。具体负责区管各单位和市区各街道办所管辖区域和市建成区以外、规划区以内的防洪工作；配合城市防汛指挥部做好北川河、东川河市区段、刘家庄沟、王家沟、刘家沟、吆驴沟等沟道的防洪安全检查和清障、清淤工作，确保市区河道与沟道的安全度汛；负责组织协调各街道办事处的防洪工作，遇灾情时，及时组织撤避，确保所管辖区域的居民安全度汛。

    吕梁军分区：负责协调驻军、组织民兵参加抗洪抢险救灾。根据城市防汛指挥部的决定，协调驻军、组织民兵参加重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移危险地区群众。

    市水利局：负责重要河流和重要水利工程实施防汛调度，督促水毁水利工程的修复。

    武警吕梁支队：负责组织武警部队实施抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助地方人民政府转移危险地区的群众。

    市发展改革委：指导市区防汛规划和建设工作。负责市区防汛设施、重点工程、除险加固工程建设项目计划的协调安排和监督管理。

    市经委：负责市区经委系统行业防汛与企业自建水池的防洪安全，负责协调防汛救灾和灾后恢复重建以及物资的组织、供应。

    市财政局：组织实施城市防汛和救灾经费预算，及时下拨、监督使用。

    市教育局：负责市区教育系统行业防汛，监督、检查本系统的学校防洪安全，对在校师生进行防洪安全的宣传教育。

    市房产局：负责编制城市房屋安全度汛预案。汛期组织落实预案措施，负责房屋防汛安全检查，做好危房的检查、登记，发现问题及时采取措施，排除隐患，杜绝倒房伤人事故。

    市公安局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

    市民政局：组织、协调洪水灾害的救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情，及时向城市防汛指挥部提供重大灾情信息。负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助，管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

    市国土资源局：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治的监督管理工作，尽最大可能的减少地质灾害损失。

    市建设局：承担指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导城市防汛的日常工作，做好城市防洪规划和防洪应急预案编制工作，组织、指导城市市政设施的防洪保安工作。负责组织、指导防汛排涝工程的建设与管理。

    市交通运输局：协调、组织好市区公路交通设施的防洪安全工作，做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除影响泄洪设施。协调组织运力，做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作。

    市商务局：加强对灾区重要商品市场运营和供求形势的监控。

    市卫生局：负责市区内洪水灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向城市防汛指挥部提供疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

    市文化广电新闻出版局：负责组织指导各级电台、电视台开展防汛宣传工作，及时准备报道经城市防汛指挥部审定的汛情、灾情和防汛工作动态。

    吕梁日报社：及时准确报道经城市防汛指挥部审定的汛情、灾情和市区防汛工作动态。

    市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对市区汛情形势作出分析和预测，及时对汛期重要天气形势和灾害生天气作出滚动预报，并向城市防汛指挥部及有关成员单位提供    市建设局：承担指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、嵌导城市防汛的日常工作，做好城市防洪规划和防洪应急预案编带工作，组织、指导城市市政设施的防洪保安工作。负责组织、指导防汛排涝工程的建设与管理。

    吕梁公路分局：保障市区内公路国省道防洪安全，负责解决跨河沟国省道桥涵对周边区域的防洪影响问题，确保周围区域的防洪安全。

    吕梁石油公司：负责本系统防洪工程建设和运行安全，保障市区防汛抢险、排涝、救灾的燃油供应。

    市物资产业管理中心：负责本系统防洪工程建设和运行安全，保障市区防汛抢险、排涝、救灾物资供应。

    山西国际电力集团吕梁分公司：负责本系统的发供电系统防洪工程建设和运行安全，保障市区防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。

    吕梁供电公司：负责本系统的发供电系统防洪工程建设和运行安全，保障市区防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。

    联通吕梁分公司：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛的通信保障工作，根据汛情需要，协调调度市区内各电信运营企业的应急通信设施。

    移动吕梁分公司：负责防汛抢险、抗洪救灾移动通信保障。洪汛发生时，尤其是在有线通信中断的情况下，为抢险救灾提供强有力的移动通信保障。

    省无委办吕梁市管理处：负责防汛抢险、抗洪救灾无线电通信保障，洪汛发生时，尤其是在有限通信中断的情况下，为抢险救灾提供强有力的无线电通信保障。

    吕梁水文分局：负责统辖本系统水文站、雨量站、报汛站水情测报工作，确保及时、准确地为城市防汛指挥部提供水情预测预报和实时信息。负责组织河流洪水的监测、预报和管理，汛情紧急情况下，按照城市防汛指挥部指令，完成重大水情监测及洪水调查任务，为指挥部决策提供依据。完成对重点暴雨洪水灾害发生后的洪水调查。

    离石区水利局：负责市区水利工程以及河道堤坝工程安全度汛，为城市防汛工作提供水利水保技术服务；负责市区周边边山河道的清障清淤工作，确保行洪畅通。

    离石区各街道办事处：负责街道办所管辖区域的防汛工作；负责所管辖区域内边山支沟的安全检查、清障清淤工作，确保行洪畅通；做好所管辖区域内居民洪水到来时的安全撤避；负责对所管辖区域内居民住宅、院落的安全度汛，对可能进水的区域采取疏堵措施。

  4预防与预警

  4．1防御预警信息

  气象、水文部门应加强对灾害性天气的监测和预报，气象部门要向城市防汛指挥部办公室报告旬、日气象趋势预报和雨情等资料，水文部门要对城区东川河、北川河边山支沟等河沟道洪水实施监测，向城市防汛指挥部办公室报告洪水水位、流速、洪峰流量、峰现时间、洪水过程等资料；当预报即将发生严重洪涝灾害时，指挥部应提早预警，通知相关区域做好准备。

  4．2预警级别划分

  根据洪水标准预警级别划分为四个级别，由重到轻分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。

    4．2．1预警及启动程序

    Ⅳ级预警预报；主要根据气象、水文及来自各方面的信息，城市防汛指挥办公室发出Ⅳ级预警信息并通知指挥部成员单位及抢险队伍进入临战状态，责任人到现场积极开展工作，各成员单位各自积极履行自己的职责。

    Ⅲ级预警预报：城市防汛指挥部专家组及有关部门根据气象、水文及来自各方面的信息，经会商确定近期可能达二十年一遇洪水标准时，发出Ⅲ级预警信息并通知指挥部成员单位，相关部门对出现的灾情、险情要立即上报，并及时组织抢险救灾工作。

    Ⅱ级预警预报：城市防汛指挥部根据降雨和汇流情况，确定将出现三十年一遇标准的洪水时，开始向受淹区域所有单位和居民发出Ⅱ级预报信号，使各个单位和居民群众做好相关准备，对比较重要的物资、档案资料进行转移。

    I级预警预报：城市防汛指挥部根据降雨和汇流情况及天气预报，确定将出现五十年一遇洪水时，向城区单位、居民发出I级预警信息，当全城单位、居民听到I级预警预报信号后，马上开始按编组和指定路线向计划安置地点转移，街道办事处及社区工作人员要做好人员转移前的宣传动员工作，随时待命组织人员转移。

    4．2．2预警信号

    Ⅳ级预警信号主要通过城市防汛办电话通知防汛指挥机构各级领导。

    Ⅲ级预警预报主要通过电话和电台，向各级防汛指挥机构通知，由各级领导和组织掌握。

    Ⅱ级预警预报信号，通过人防部门采用警报器直接向城区发出信号。

    I级预警预报信号，市人防部门利用警报器连续发出短促音响。

  4．3防御预警行动

  4．3．1从思想上准备，成立组织机构，对险工险段进行检查，制

电预案、制定措施、储备物资，检查通信设备，汛期做好值班值守，上报下传有关文件。

  4．3．2河道洪水预警

  (1)当河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，更时向城市防汛指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为页警提供依据。

  (2)城市防汛指挥部应按照职责范围，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

    (3)水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

    4．3-3山洪灾害预警

    (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。