践行人民城市理念 建设现代化人民城市
城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。陕西认真践行人民城市理念，坚持推动城市内涵式发展，城市空间发展格局不断优化、发展方式不断转变，城市治理体系和治理能力现代化不断提升，城乡融合发展体制机制不断健全。2024年末，全省常住人口城镇化率达66.14%，新型城镇化建设得到持续推进。
扎实推进新型城镇化建设
以高质量发展全面推进中国式现代化，对城市发展提出了新的更高要求。陕西坚持党对城市工作的全面领导，因地制宜，分类施策，扎实推进新型城镇化建设，构建起以城市群、都市圈为依托的大中小城市协调发展的格局，城市发展能级、规划建设治理、宜业宜居品质、历史文化保护传承、生态环境质量均实现显著提升。
一是城市规划政策体系逐步完善。深入实施《陕西省新型城镇化规划（2021—2035年）》《陕西省贯彻〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉实施方案》；省、市、县三级国土空间总体规划完成审批，实现了“统一底图、统一标准、统一规划、统一管理”，有效支撑城市规划、建设和治理。
二是以人为核心的新型城镇化扎实推进。深化户籍制度改革，全面实行“实际工作+实际居住”落户的户口迁移政策，落实随迁子女入学政策，健全住房保障体系，搭建就业服务平台。统筹城乡融合发展，促进要素双向流动，科学划分县域类型，深入实施“千村示范、万村提升”工程。
三是城市空间布局与利用效能持续优化。根据城市功能定位，构建“一群一圈四极六城多镇”城镇空间格局，加快建设关中平原城市群，培育西安都市圈，提升各区域中心城市综合承载能力，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。城市存量低效用地优先用于补齐基础设施和公共空间短板，严控水体保护线、绿地控制线、基础设施控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。
四是宜居韧性城市建设步伐不断加快。以城市更新为抓手完善功能、提升品质，重点更新改造城镇老旧小区及各类老旧管线管道。强化基础设施投入，提升城市综合承载能力。构建城市排水防涝工程体系，推进雨污分流改造和海绵城市建设，筑牢城市安全韧性防线。打好蓝天、碧水、净土保卫战，2024年全省国考10市空气质量综合指数较2020年改善11.2%，关中5市改善11.5%。持续推进重金属污染整治与“无废城市”试点创建。
五是城市历史文化保护传承全面加强。加强城市形态和建筑高度、体量、风格、色彩等管控引导，严格保护历史文化遗产及其整体环境。坚持以用促保，将重点项目与民生改善相结合，综合运用数字技术，实现文物保护、文旅运营、应急管理等多功能融合共享。目前，全省共有国家级和省级历史文化名城22座、名镇51个、名村58个，历史文化街区68片，历史建筑1224处。
准确理解和把握人民城市理念
人民城市理念是习近平总书记关于城市工作的重要论述的精髓要义，也是我国城市发展的关键所在。“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的内涵，涵盖了城市建设发展的方方面面，承载着人民对美好生活的向往。近年来，陕西城市建设工作由“城镇化”向“城市现代化体系”升级，“城市建设”向“安全韧性建设”转变，“GDP城市”向“宜居城市”“创新城市”“绿色城市”跃迁，既体现出城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，也体现出城市发展要进一步满足人民群众高品质生活需要。做好新时期城市工作，要准确把握当前城市发展的阶段性特征，把“为人民”和“人民建”有机统一，转变城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心和工作方法，注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调。
一由“增量”向“质量”转。新发展阶段要以“质量效益”为导向，从“有没有”转向“好不好”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，催生新产业、新业态、新模式，为城市发展开辟新空间，增强发展内生动力，实现城市发展从“大”到“强”，区域经济从“竞争”到“协同”
