进一步全面深化改革面临的形势与任务
习近平总书记在党的二十届四中全会上指出，坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。进一步全面深化改革是党的二十届三中全会的主题，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，很好地把握了发展和改革的内在联系，在总体要求和各篇章中贯穿改革精神、体现改革思维、融入改革举措，同三中全会改革部署和要求一脉相承，同“十五五”时期的历史定位和阶段性任务相应。
“十四五”时期全面深化改革取得重大成就，为“十五五”时期改革发展打下坚实基础
《建议》深刻总结、高度概括了“十四五”时期我国发展取得的一系列重大成就，包括“全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大”。
新时代全面深化改革是在习近平总书记亲自领导下推进的。党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，习近平总书记带领全党全军全国各族人民以前所未有的决心和力度涉险滩、闯难关、破藩篱，从构建重大改革“四梁八柱”到纵深推进各领域各方面改革，推动党和国家各项事业发生历史性变革、取得历史性成就。在这场波澜壮阔的改革进程中，习近平总书记创造性提出关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，指导新实践、引领新变革、开创新局面，展现出强大的真理魅力和实践伟力。
“十四五”时期，我国面临严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，党中央高举改革开放旗帜，通过综合施策，积极有效应对百年变局、世纪疫情和我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加局面，坚定不移走高质量发展之路，持之以恒推进全面从严治党，有力有效开展对美经贸斗争，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”圆满收官，新征程实现良好开局，其中全面深化改革继续发挥了关键一招作用，充分彰显了我国制度优势和治理创新能力。
“十四五”时期全面深化改革成果丰硕，可以从经济、政治、文化、社会、生态文明五大领域来看。
第一，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，发挥经济体制改革牵引作用，推动经济高质量发展。
一是坚持“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。我们深入实施国企改革三年行动和国企改革深化提升行动，坚持有所为、有所不为，扎实推进国有经济布局优化和结构调整，国有企业核心功能持续增强、核心竞争力不断提升。强化党的领导，完善国有资产监管体系，出台中央层面经营性国有资产集中统一监管实施方案，省级国资集中统一监管平均比例超过99%，穿透式监管有力推进。
习近平总书记强调，民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，多次亲自主持民营企业座谈会，听取意见，作出指示。我们着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的壁垒，民营企业参与国家重大项目的渠道更加通畅，核电项目引入民间资本参股比例最高达20%，登记在册的民营企业数量比“十三五”末增长超过40%。2025年备受瞩目的民营经济促进法出台实施，这是我国第一部专门促进民营经济发展的基础性法律，支持政策成为法言法语，在社会上引起热烈反响，发挥了稳预期、强信心、激活力的作用。
二是服务构建新发展格局，加快建设全国统一大市场。我国拥有14亿多人口，内需潜力巨大，具有超大规模市场优势。习近平总书记强调，我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好。“十四五”时期，我们加快推动全国统一大市场建设，包括建立健全市场基础制度、市场准入退出机制和联合执法体系，迭代发布市场准入负面清单、事项缩减三分之一，制造业领域外资准入限制措施全面取消。全国统一电力市场体系初步建立，市场化交易电量占比已超过60%，电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域竞争性业务放开取得新突破。现代流通体系初步构建，社会物流总费用与GDP比率降至14%，为有统计以来最低水平。
三是深化科技体制改革，一体推进教育科技人才发展。习近平总书记指出，科技领域是最需要不断改革的领域。“十四五”时期，党中央围绕推进高水平科技自立自强，先后制定出台科技体制改革三年攻坚方案、进一步深化科技体制改革实施方案。面向国家战略需求，健全新型举国体制，聚焦“卡脖子”领域实施关键核心技术攻关工程，重大战略性科技成果加速涌现。人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。加大国家战略科技力量建设，16家国家实验室稳定运行，533家全国重点实验室完成重组。完善强化企业科技创新主体地位制度，企业研发经费投入占全社会研发比重超过77%。坚持自由探索和目标导向“两条腿走路”，强化基础研究。2024年我国基础研究经费比2020年增加超过70%，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果。
落实党的二十大部署，统筹教育科技人才体制机制改革。探索建立体现行业和学科特点的科技人才评价“新标”，深化科技成果转化机制改革，推动职务科技成果赋权改革试点，向科研人员赋权职务科技成果超过4000项。科教融合、产教融合加快推进，2024年以来增设国家战略急需本科专业点1673个，撤销不适应经济社会发展专业点1670个，聚焦人工智能、集成电路、生命科学等前沿领域推进国家学院试点建设，促进教育科技人才良性循环。
四是统筹财税金融体制改革，健全宏观经济治理体系。过去5年，我们统筹推进改革，健全宏观经济治理体系，加大逆周期和跨周期调节力度，强化监管效能，保持政策取向一致性。
财税体制改革主要突出“四个聚焦”：聚焦优化配置和提升效益，深化预算制度改革，加强资金资源资产统筹，强化预算绩效管理；聚焦公平和效率，稳步落实税收法定原则，目前18个税种中已有14个完成立法，规范税收优惠政策，强化税收调节，优化个人所得税，2024年享受专项附加扣除政策人数比2020年增长55%，减税金额达到近3000亿元；聚焦调动中央和地方两个积极性，持续优化政府间财政事权和支出责任划分；聚焦防范化解风险，做好全口径地方债务监测工作，形成法定债务“闭环”管理制度体系。加快推动地方政府融资平台改革转型，支持符合条件的融资平台及时有序退出。
金融体制改革重点是提升金融服务实体经济的能力，固根本、强体系、防风险。加强党中央对金融工作的集中统一领导，设立中央金融委、中央金融工委。深化金融供给侧结构性改革，完善金融机构治理，构建多层次金融市场，推进普惠金融高质量发展，加大对实体经济的金融支持。通过健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，完善中小银行股权结构和公司治理，推进信用体系建设，强化大型支付平台企业监管等，保障金融稳健运行。
五是深化农村改革。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。新一轮深化农村改革明确把“稳”定为工作主基调，重点推动了几方面改革。
保障粮食安全。制定粮食安全保障法，实施粮食节约行动方案。健全地方党政领导干部粮食安全责任制度，全面落实党政同责考核。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，完善补贴、价格、保险“三位一体”支持政策体系，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，稳住农民种粮的基本收益。改革完善粮食购销和储备管理体制机制，建立监管新模式，为我国粮食稳定增长、确保国家粮食安全打下了扎实基础。2024年全国粮食播种面积达到17.9亿亩，比2020年增长3800多万亩，粮食产量首次突破1.4万亿斤、2025年再创历史新高达到14298亿斤。
开展土地延包。2023年开始，农村第二轮土地承包相继到期。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点作出部署。全会结束后1个月，中央深改委第六次会议就审议通过相关文件，坚持“大稳定、小调整”，有序推进土地延包试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。落实党中央要求，目前已在安徽、湖南等7个省份启动整省试点，在其他省份组织整县、整乡镇试点，各项工作平稳有序推进。
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。用5年过渡期，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，建立健全监测和帮扶体系，目前已确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台支持政策，累计帮扶超过700万人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。
六是完善高水平对外开放体制机制。面对错综复杂的国际形势，习近平总书记强调要以开放促改革促发展，在加快建设更高水平开放型经济新体制上打出一系列“组合拳”。主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大自主开放和单边开放，与30个国家签署实施了23个自贸协定，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效并高质量实施，对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证；加大稳外贸稳外资力度，22个自贸试验区“勇打头阵”，以不到全国千分之四的国土面积，贡献了全国22.5%的外商投资和20%的进出口。其中，海南自由贸易港建设稳步推进，5年实际使用外资总额超过此前30年总和。2025年12月18日，海南自由贸易港已正式启动全岛封关运作。高质量共建“一带一路”，“硬联通”持续拓展，“软联通”更加顺畅，“一带一路”已成为深受欢迎的国际公共产品和范围最广、规模最大的国际合作平台。
第二，聚焦国家制度和治理体系建设，深化民主法治领域改革，进一步深化党和国家机构改革，推动社会主义民主政治更加完善。习近平总书记强调，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。围绕发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，人大的组织制度和运行机制更加完善，吸纳民意、汇聚民智工作机制更加健全，人大监督职能深化拓展。健全协商民主机制，人民政协作为专门协商机构作用有效发挥，反映社情民意、联系群众、服务人民机制更加完善。围绕建设更高水平社会主义法治国家，完善党领导全面依法治国工作法规制度，前不久中央政治局审议通过了《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。坚持在改革中完善法治、在法治下推进改革，既协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，不断完善中国特色社会主义法治体系，又推动立法和改革决策相衔接，确保重大改革于法有据。
党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署。党的十九大以来，习近平总书记亲自领导推动了两轮大规模机构改革。党的十九届三中全会部署首轮改革，对党和国家机构职能作出系统性重塑、整体性重构，中央和国家机关层面涉及机构和职能调整的部门80多个，核减部级机构21个，共涉及180多万人，是新中国成立以来规模最大的一次机构改革。党的二十届二中全会巩固拓展十九届三中全会改革成果，作出新一轮机构改革部署，重点是大幅精简、严格规范议事协调机构及其办事机构设置，在金融、科技、社会、数据、知识产权管理体制和港澳、“三农”工作体制等方面作出调整。经过这一轮改革，党中央、国务院议事协调机构从133个精简至73个，组建和重组的部门立足职能定位，高效履职尽责，推动党的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。
第三，聚焦建设社会主义文化强国，深化文化体制机制改革，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。习近平总书记把文化建设摆在治国理政的突出位置，作出一系列重大改革部署。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面落实意识形态工作责任制。以党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，推动理想信念教育常态化、制度化。制定新时代深入实施马克思主义理论研究和建设工程规划纲要，编制实施国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。深化网络生态治理，加快推进媒体深度融合。
坚持以人民为中心，健全人民文化权益保障制度。创新基层宣传文化工作体制机制，全面拓展新时代文明实践中心建设。持续推进公共文化服务标准化、均等化建设，公共文化设施网络更加健全。截至2024年底，全国共有公共图书馆3248个、群众文化机构近4.4万个、新型公共文化空间4万多个。进一步完善公共文化设施免费开放政策，不少博物馆、图书馆成为“网红打卡地”。
坚持在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施中华优秀传统文化传承发展工程。组建中国历史研究院，建成中国共产党历史展览馆、中国国家版本馆等国家文化地标，建设一批国家文化公园。实施国家文化数字化战略，健全文艺创作生产引导扶持机制，涌现出一大批“叫好又叫座”的精品力作。加强国际传播能力建设，让文物活起来，让文化走出去，《黑神话：悟空》《哪吒2》风靡世界，中华文化影响力和国家文化软实力显著提升，文化自信明显增强。
第四，聚焦提高人民生活品质，深化社会体制改革，推动民生保障扎实稳固，人民群众获得感持续增强。习近平总书记高度重视民生领域改革，强调要坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，把造福人民作为根本价值取向。“十四五”以来，我们推动出台了一大批分量重、成色足的改革举措。
围绕办好人民满意的教育，推进城乡教育一体化发展，实现控辍保学动态清零，全面实现县域义务教育基本均衡，实行学前一年免费教育。推动落实义务教育阶段“双减”政策，学校课后服务实现全覆盖。深化考试招生制度改革，持续实施重点高校招收农村和原贫困地区学生专项计划，实行单列计划、单设志愿录取，其中“十四五”期间录取66.5万人；落实进城务工人员随迁子女升学政策，其中“十四五”期间解决近200万人。
围绕加快建设健康中国，扎实推进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理。基本医保覆盖居民人数保持在13亿以上，稳定在95%左右，优化报销目录调整机制，扩大保障范围，2024年享受医保报销人次是2020年的1.6倍，大力推进异地就医直接结算，“十四五”时期惠及7.27亿人次。持续推进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推广福建三明医改经验。到2024年底，全国医疗卫生机构总量已达到109万所，超过90%的居民在15分钟内能够到达最近的医疗服务点。面对世纪疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央领导部署打赢疫情防控的人民战争，同时立足长远，总结经验，吸取教训，从体制机制上入手，组建国家疾病预防控制局，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，推动全面提升疾病防控救治能力。我国居民人均预期寿命2024年达到79岁，比2020年提高了1.1岁，主要健康指标稳居中高收入国家前列。
积极应对人口老龄化，加快完善人口服务
