县区生态文明建设与生态环境保护工作调研报告

为深入践行绿色发展理念，系统梳理 2021—2025 年生态环境保护工作成效，细致梳理污染治理、生态修复、绿色产业发展、基层管护等板块现存短板，科学谋划 2026—2030 年生态保护与绿色发展实施路径。本次综合采用实地走访、资料查阅、座谈交流、数据整理、群众走访等形式开展全域调研，围绕大气水环境土壤治理、产业绿色升级、自然生态修复、社会协同参与、管护体系建设五大核心内容，结合平原、山地、丘陵、沿河区域、工矿片区、农业片区等不同区域治理实践形成本篇通用调研报告。文章客观梳理治理成果，深挖产业、机制层面存在的深层问题，立足实际给出分领域、可落地、适配不同区域的实操举措，为各地规划中长期生态建设工作、完善区域环境治理模式、推动生态与经济协同发展提供参考思路。

一、调研基本情况

（一）调研背景与目的

生态环境建设是关乎区域长远发展、群众生活品质提升的基础工作。2021 至 2025 年间，各地持续推进污染治理、生态修复与绿色产业培育，区域整体环境面貌持续向好，但产业布局、配套设施、管护机制、基层工作力量等方面长期存在的各类制约因素仍未完全消除。为全面梳理五年工作成效，精准梳理环境治理过程中的难点、堵点、潜在风险，结合区域生态建设长远发展需求，统筹规划后续工作方向，组织开展本次专项调研。

（二）调研方式与覆盖范围

本次调研同步采用五类工作方式推进：一是实地走访工业片区、城镇建成区、农业种植区域、河湖湿地、山林矿区、乡村村落；二是查阅环保工作台账、项目资料、整改档案、财政投入相关材料；三是组织产业、环境、农业、水利、自然资源等相关职能板块开展交流座谈；四是入户走访企业经营人员、村级管护人员、普通群众，收集群众意见问卷；五是现场核对各类环境整改点位，调取大气、水质、土壤监测、企业排污监控等常态化监测数据。

调研覆盖工业集聚区、城镇片区、农业种植区、河湖流域、矿山修复区五大区域，结合不同区域发展特点设置差异化调研重点：工矿片区重点查看矿山修复、企业减排、废弃物规范处置；农业片区重点关注农田污染管控、乡村污水治理、农资回收利用；沿河片区重点开展河湖日常管护、水质提升、流域协同治理相关调研；山林区域重点排查林地管护、水土流失治理、动植物保护工作；平原片区侧重扬尘管控、秸秆规范处置、城乡环保配套设施运维。本次累计走访企业 XX 家、河湖湿地 XX 处、废弃矿山 XX 座，开展座谈 XX 场，收集群众问卷 XX 份，核查整改点位 XX 个，全面掌握辖区环境治理真实情况。

（三）调研总体判断

2021 至 2025 年，辖区环境治理基础框架基本搭建完成，污染治理工作取得阶段性成效，自然生态稳定程度持续提升，绿色产业发展稳步推进，全社会共同参与环境管护的格局初步形成。但产业、配套设施、管理机制、基层工作力量层面的固有问题未能完全解决，环境稳定向好的基础仍不牢固，生态修复普遍存在重建轻管现象，基层管护软硬件配套不足，生态资源转化发展优势的渠道较为单一，同步推进环境优化、绿色发展相关工作仍存在较大提升空间。

二、2021—2025 年生态环境保护工作主要成效

（一）污染治理工作持续推进，大气、水体、土壤环境品质稳步提升

大气环境常态化管控，多类型污染同步治理成效明显

统筹工业、燃煤、扬尘、车辆、农业生产、日常生活六大污染源同步管控，同步推进细微颗粒物、臭氧协同治理，挥发性有机物全流程管控。全域完成小型燃煤锅炉清理工作，推动钢铁、化工、陶瓷、有色金属等重点加工企业完成减排改造，落实分等级差异化管控，实现重点企业封闭生产、清洁运输全流程管理。城乡清洁取暖改造全面落地，城区、乡镇、乡村散煤清理实现全覆盖。

严格落实施工场地扬尘管控标准，配套道路清扫、移动抑尘设备，裸露土地开展植被覆盖治理；整合卫星观测、移动监测、无人机巡查、微型监测站点，搭建大气污染溯源监测网络。逐步淘汰老旧高排放柴油车辆，推广新能源公交、出租、厂区电动运输车辆，规范工程车辆尾气管理，工矿厂区新能源运输车辆使用比例逐年提高。

数据参考模板：区域细微颗粒物年均浓度累计下降 XXμg/m³，可吸入颗粒物浓度同步降低，空气质量优良天数占比提升 XX 个百分点；建成安静小区、噪声达标片区 XX 处，城乡生活声环境持续改善。

水体环境全域优化，河湖饮水安全保障持续加固

落实河湖分级管护责任，统筹水资源调配、水体治理、生态修复同步推进，完成辖区全部河湖排污口排查、检测、溯源、整治标准化工作，建立动态更新排污口管理台账。加快城乡污水处理配套设施升级，新建、扩容城镇污水处理站点 XX 座，铺设雨污分流管网 XX 公里；分批推进乡村生活污水治理，配套小型处理设备、污水收集管网，乡村黑臭水体基本完成清理并建立常态化管控机制。

针对辖区河流、水库、自然湖泊、集中饮用水水源区域开展专项整治，划定水源保护范围，完善隔离围挡、警示标识、视频监控设施，城镇集中饮用水水源水质达标比例保持 100%。建立流域协同治理补偿机制，上下游同步开展水源补给、河道清淤、岸边植被修复，跨区域监测断面优质水体占比明显提升，全域消除重度污染水体，打造河湖示范景观河段 XX 处。

同步治理农业生产带来的水体污染，落地高标准农田、节水灌溉、水肥一体化项目，配套农田尾水过滤设施；规模化养殖区域粪污处理设备实现全覆盖，废弃物资源化利用比例稳定在 90% 以上。

土壤环境全流程管控，土壤与地下水污染隐患持续减少

搭建 “源头管控 — 日常监管 — 风险修复” 完整土壤保护体系，完成涉重金属、化工、关停企业地块土壤检测，按照地块情况建立专项管控台账。落实农用地分类管理要求，受污染耕地安全使用比例、建设用地安全管控比例均达到管控标准。

常态化开展固体废弃物、危险废弃物专项排查整治，搭建危废全程线上监管系统；全面排查尾矿堆放区、化工废渣堆场、垃圾填埋场环境隐患，依法清理违规垃圾堆放点位 XX 处。搭建县、乡、村三级农膜、农药包装回收体系，回收网点覆盖全部乡村；完善土壤、地下水长期监测网络，区域土壤与地下水污染风险持续降低。

（二）自然生态修复统筹开展，区域生态防护基础持续夯实

严格管控生态保护区域，重点自然空间日常管护落地见效

落实生态保护区域分类管控细则，持续开展自然保护区域专项排查整治，全面整改保护区内工矿生产、违规搭建、无序养殖等问题。依托跨区域山林水系生态廊道，开展国土绿化、退化林地修复、沙化土地治理工程，森林、草地植被覆盖面积逐年增加。统筹山水林田湖草一体化修复，打造河道生态绿化带、环湖植被带、水土保持治理片区，干涸湿地、湖泊水域面积逐步恢复，区域本土动植物种群数量稳步增长。

创新矿山修复发展模式，同步实现生态改善与群众增收

针对历史遗留废弃矿山、采煤塌陷区域，采用土壤改良、植被种植、水系疏通、地形修整等方式开展整体修复；将废弃矿坑、渣土堆放区域改造为生态公园、观光农田、自然研学场地 XX 处。打造 “矿山修复 + 特色农业 + 乡村休闲” 融合发展路径，依托修复后的绿地发展果蔬采摘、户外休闲、乡村民俗项目，配套农家餐饮、特色民宿，带动周边群众就近就业增收。规范现有矿山开采管理，推进绿色矿山打造，同步落实开采、治理、修复工作，从源头减少新增生态破坏问题。

完善动植物保护配套体系，监测救助与科普宣传能力持续提升

出台本地动植物保护配套管理办法，全域布设生态监测点位，建立野生动植物常态化巡护机制，标准化建设野生动物救助站点。依托生态科普相关节点开展宣传活动，打造生态科普场地 XX 处，辖区动植物、迁徙水鸟种类、数量稳步提升。

（三）绿色产业转型提速，区域发展绿色特色持续凸显

产业布局绿色升级，传统加工行业节能改造全面推进

严格规范高耗能、高排放项目落地审核，推进产业园区循环化升级，培育绿色生产企业，建成各级绿色工厂 XX 家、绿色产业园区 XX 个。推动钢铁、冶炼、建材、化工等高耗能行业开展节能、智能化、封闭化改造，污染物排放总量大幅下降。大力发展风力、光伏、储能等清洁能源项目，新能源项目规模化落地，区域能源使用结构持续优化，清洁能源使用占比逐年提升。

资源循环利用体系不断完善，生态资源转化渠道持续拓宽

全域推进废弃物循环利用片区建设，延伸工业废渣、建筑垃圾、农林废弃物回收加工产业链；城镇新建建筑全部执行绿色建设标准，推广节水器具、再生水循环使用，工业园区再生水使用比例稳步提高。搭建生态资源价值转化体系，完成生态系统生产总值核算试点工作，推进林木碳汇、水土保持相关生态资源市场化流转，把生态资源优势转化为发展收益。

低碳发展相关工作有序落地，绿色生产生活场景逐步普及

建立重点排放企业碳排放动态管理清单，组织火电、钢铁、水泥等行业企业完成碳排放履约申报。搭建绿色发展项目储备库，吸引低碳产业、绿色信贷项目落地。完善城镇慢行交通配套，加大新能源车辆推广力度；机关、社区、企业节能改造全面铺开，城镇绿色出行比例持续提升。

（四）环境管护体系不断完善，监管服务规范化、数字化水平全面提