立足新起点聚焦高质量

努力开创安徽粮食和储备事业发展新局面

——万士其同志在全省粮食和物资储备工作会议上的报告

（2019年1月23日）

同志们：

经省政府批准，我们召开全省粮食和物资储备工作会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议、农村工作会议和省委经济工作会议、全省“两会”精神，认真落实全国粮食和物资储备工作会议、全省发展和改革工作会议部署，总结工作，分析形势，谋划部署2019年和今后一个时期工作，动员全省系统广大干部职工进一步凝心聚力，开拓创新，务实奋进，切实加快安徽粮食和物资储备事业高质量发展。

这次会议，是新一轮机构改革组建省粮食和物资储备局后，全省粮食和物资储备系统首次年度会议。对此，省政府领导同志高度重视，省发展改革委党组给予精心指导。刚才，传达学习了中央及省委、省政府领导同志的重要批示精神，天培主任作了重要讲话。省领导的重要批示和天培主任的重要讲话对全省粮食和物资储备工作给予了充分肯定，提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。我们一定要深刻领会，抓好落实。下面，我代表局党组讲四个方面意见。

一、积极担当作为，全省粮食和物资储备工作成绩显著

2018年，是我国改革发展进程中极不平凡的一年，也是粮食和物资储备事业发展历程中十分重要的一年。省粮食和物资储备局的组建，标志全省粮食和物资储备事业掀开了崭新的一页，具有重要的里程碑意义。省委、省政府印发的省粮食和物资储备局“三定规定”，不仅拓展了职能，还增加了内设机构和人员编制。这些充分体现了省委、省政府对粮食安全和重要物资储备安全的高度重视，体现了对粮食和物资储备系统的信任和重托，全省系统广大干部职工备受鼓舞和激励。

一年来，在省委、省政府坚强领导下，在国家粮食和物资储备局、省发展改革委大力指导和支持下，全省系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全力保安全、惠民生、抓改革、促发展，各项工作继续走在全国前列，为全省经济发展、社会稳定做出了积极贡献。

（一）高位谋划推进，粮食安全基础更加牢固。省委、省政府高度重视粮食工作，主要领导和分管领导多次实地调研或专题研究粮食工作，全年批示共计42次。合肥、淮北、蚌埠、淮南、黄山等市主要负责同志分别调研或批示粮食工作。全省粮食部门积极履行粮食安全省长责任制考核牵头职责，全面把握考核导向，精准压实考核责任，顺利完成各项任务。在粮食安全省长责任制国家考核中我省再次位居“优秀”等次前列，并在全国粮食和物资储备工作会议作大会典型交流发言。六安市、肥西县、金寨县在国家抽查考核中表现优异。同时，省粮食和物资储备局会同17个省直部门，优化细化对市考核指标，确保考到关键处、核到要害点，各地粮食安全责任进一步落地生根。创新探索粮食安全 “库长制”监管模式，在全省1076个粮库挂牌实施，合肥、淮南、阜阳、宣城、池州、铜陵等地建立多项配套制度，省市县三级库长制监管体系初步形成，全年安全生产、安全储粮零事故。

（二）坚持改革为先，行业发展活力更加迸发。坚决贯彻中央及省深化党政机构改革统一部署，省粮食和物资储备局如期组建挂牌，“三定规定”编制按时完成，职能转变、处室调整、人员整合、业务衔接等工作有序推进。市县粮食和物资储备部门机构改革正按各地党委、政府部署陆续开展，干部队伍呈现心齐气顺劲足的良好局面。积极落实收储制度改革要求，全省建立10亿元规模粮食市场化收购信用保证基金，支持市场化收购；出台省级临储小麦收购政策，帮助农民减损增收。合肥、蚌埠、黄山等地出台相应促进措施。全省全年收购粮食2084万吨，其中市场化收购占63%，初步形成市场化收购“唱主角”与政策性收购“兜住底”的新政策体系。淮北、马鞍山、安庆等地 “一县一企”改革进展较快。全省地方国有粮食企业土地确权率已达80%，独立核算的企业户数较上年同期减少52个，建立混合所有制企业79户，统算实现利润总额3.4亿元。濉溪、凤阳、定远、肥东、灵璧、明光县及淮北市区盈利均超2000万元。

（三）立足精准施策，稳价保供应急更加高效。及时启动小麦、稻谷最低价收购，切实发挥政策托底作用。研发推广 “售粮通”APP，深受广大售粮农民欢迎。合肥等地出台补贴加工企业政策，有效破解农民不达标小麦销售困境。统筹配备粮食快检设备和清理设备，把牢粮食入库质量关口。加强市场监测预警，加大供需信息发布，配备应急保障车辆，黄山等地积极做好冰冻雨雪天气应急预案，粮食价格和市场供应保持稳定。顺利完成36万吨省级储备粮油轮换，太湖县省级储备优质优价取得良好效益。合肥国家粮食批发市场举办政策性粮油交易会487场，成交粮油437万吨，交易额94亿元，成为宏观调控的“稳定器”。深化与东南沿海及西部省份合作，牵头主办 “长三角”粮食发展与合作会议，参与承办中国安徽名优农产品交易会、上海农展会，组织企业参加中国粮食交易大会、福建洽谈会等展示展销，淮南、池州、巢湖等地与外省建立长期合作关系，皖粮外销渠道持续拓展。安庆、芜湖等地进境粮食指定口岸进口量增加，有效优化供给结构。军粮供应实行省级统筹，安徽军粮供应保障中心大米车间投产运营，安徽国家粮油食品国防动员中心筹建顺利，军粮供应保障能力大幅跃升。滁州市军粮供应站叶必春荣获2018年全国十大“粮安之星”称号。

（四）强化项目带动，保安全守底线的支撑更加坚实。建立“优质粮食工程”资金管理办法，强化督查督促，推进项目落地见效。2017年度144个产后服务中心项目基本建成，肥西、全椒、太和等地典型示范效应明显。15个质检体系项目建成使用，粮食质量检验检测能力大幅提升。寿县、灵璧、肥东、怀远、蒙城、天长、凤阳、阜南、望江、南陵等10个 “中国好粮油”示范县（市）建设稳步推进，产业融合、产品优化、品牌提升效应逐步彰显。2018年度三个子项目全面启动，中央和省级专项资金4.88亿元及时拨付到位，“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”五优联动体系已具雏形。“智慧皖粮”信息化建设提质扩面，三期1545个项目基本建成并投入使用，阜阳、宿州、淮南、黄山等地运行效果较好。省级平台汇聚涉粮数据5500多万条，率先与国家平台对接。“放心皖粮”电子商务平台正式上线运营，成为皖粮优质品牌网上营销新窗口。加快“两项工程”建设，新增“主食厨房”网点295个、“放心粮油”网点674个，超额完成省政府下达目标任务。

（五）聚力转型发展，粮食产业经济更加稳健。先后召开全省粮食产业经济发展视频调度会和现场经验交流会，深入贯彻习近平关于“粮头食尾、农头工尾”的重要指示精神， 大力推动现代化粮食产业体系建设向纵深发展。支持企业通过兼并、联合、重组和“走出去”等方式做强做大做优，目前省级以上粮食产业化龙头企业达306家，全年产值超10亿元企业43家，全省粮油加工业发展势头稳中向好。合肥、亳州、安庆、池州等地支持产业发展力度较大。设立包括粮油产业化在内的农业产业化发展基金，出台“科技兴粮”实施意见，推动企业和粮食产业园区发展壮大。全省逐步形成食品、小麦、稻谷、玉米、糯米加工等5大类10余个优质产业集群，合肥、淮北、蚌埠、宿州、滁州等地产业集聚效应明显。积极引导粮油品牌创建，芜湖大米、安庆大米等影响力不断增强，燕庄油脂、天麒面业、泰禾光电3家企业新获“中国驰名商标”称号，新增“中国好粮油”企业6家、省粮油类专业商标基地6个。青松食品、燕庄油脂和洽洽食品2018年被认定为“国家农产品加工技术研发专业中心”，正宇面粉、联合米业等一大批企业深加工能力不断提升。

（六）推进标本兼治，粮食流通监管更加有力。加快粮食安全地方立法进程，《安徽省粮食安全保障条例》列入省人大常委会立法规划一类项目。认真组织开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查试点工作，圆满完成试点任务，得到国家联合抽查组肯定，我省及淮北、芜湖两市做法为2019年全国大清查提供了可资借鉴的经验。坚持“纵向发起，横向联动”原则，严格“双随机一公开”监管和跨地区、跨部门协同联动机制，加强企业经营监督检查，实现监管事项全覆盖、抽查结果全公示。巩固提升全国粮食安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动和全省粮食系统“查问题、治隐患、守底线、保安全、促党建”专项治理行动成果，开展政策性粮食租仓收储企业专项抽查和夏秋两季粮食收购专项督查，有力保障粮食市场流通有序。持续推进诚信体系建设，出台实施《安徽省粮食经营活动守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理制度》，进一步营造了公平公正的市场竞争环境。

（七）坚持全面从严治党，行业发展生态更加优化。切实加强党对全局工作的领导，扎实推进“两学一做”常态化制度化、“讲严立”专题警示教育和基层党组织标准化建设，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。大兴调查研究之风，围绕落实习近平关于国家粮食安全的重要指示精神，局领导分别率队开展新春大调研、夏粮秋粮收购大督查、“四送一服”进民企大走访活动，及时发现解决矛盾和问题。全省“深化改革、转型发展、闯出新路”大讨论成果丰硕，进一步凝聚改革发展共识。出台“人才兴粮”实施意见和激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，进一步激发干事创业活力。省局两所直属院校社会认知度和服务行业能力显著提升。深入开展精准扶贫帮困，顺利帮扶蒙城县摘帽。突出干部作风建设，认真落实巡视整改，创新开展局属单位巡察，严格落实中央八项规定，强化执纪监督问责，狠抓效能建设，全省系统党风、政风、行风持续向好。

一年来，省局党组切实加强自身建设，充分发挥把方向、谋全局、议大事、保落实的核心作用，统筹推进行业文明、工青妇、统战、老干部和关心下一代工作，全省系统凝聚力、向心力、战斗力进一步增强。以上成绩的取得，得益于省委、省政府坚强领导，得益于国家粮食和物资储备局、省发展改革委倾力指导，得益于省粮食局历届领导班子打下的坚实基础，得益于各地和省直有关部门高度重视和大力支持，得益于全省系统广大干部职工不懈努力与辛勤付出。在此，我代表省粮食和物资储备局向关心支持粮食和物资储备改革发展的各级领导、有关部门、社会各界表示衷心的感谢！向全省系统广大干部职工和老干部、老同志致以崇高的敬意！

二、认真研判形势，准确把握粮食和物资储备改革发展方向

谋定而动，实至势成。我们必须遵照中央经济工作会议、农村工作会议精神，落实中央一号文件关于粮食安全和物资储备安全部署，结合省委经济工作会议明确的重点任务，立足省情和行业情况，认真分析审视面临的动力与压力、优势与劣势，深刻认识困难挑战，牢牢把握发展机遇，进一步增强改革发展的信心与决心。

第一，要牢牢把握战略机遇叠加形成的新利好。党的十九大报告将坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为我们在更高层次维护国家粮食和物资储备安全指明了根本方向，提供了根本遵循。中央经济工作会议提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，中央一号文件就保障农产品有效供给作出部署，为我们聚焦乡村振兴战略，贯彻“农头工尾，粮头食尾”要求，加快优化粮食供给结构，推动粮食产业经济发展营造了有利条件。长江经济带发展战略深入实施，长三角区域一体化发展上升为国家战略，粮食流通和物资储备区域协同发展进一步加强，互补性进一步增强，内生动力进一步迸发。

第二，要牢牢把握顶层设计引领提供的新路径。中央经济工作会议指出，当前我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，国家层面出台《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》《关于加快粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》和实施“优质粮食工程”等涉粮重要文件，在推动地方粮食事业发展上提供了顶层设计和政策依据，为我们扩大有效优质供给，实现高质量发展，满足人民群众由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全、吃得营养”转变，促进要素保障向新发展动能转化提供了清晰路径。

第三，要牢牢把握政策环境向好营造的新氛围。省委、省政府高度重视粮食和物资储备工作，出台了《关于大力发展粮食产业经济的实施意见》，并在积极发挥财政资金撬动和引导作用、探索建立粮油产业发展基金、设立粮食市场化收购信用保证基金等方面联合发力，为粮食经济配置新资源，培育新动能，打造新优势提供了发展契机。同时，省委、省政府出台《大力促进民营经济发展的若干意见》、扎实开展“四送一服”双千工程、营造“四最”营商环境等政策措施，有利于粮油加工企业“轻装上阵”，将进一步加快安徽现代粮食强省建设步伐。

第四，要牢牢把握职能优化整合提出的新要求。省级机构改革持续推进，市县层面改革也已相继展开。粮食和物资储备部门在保留以往“粮食”职能的基础上，又增加了新的“物资储备”职能，如何守住管好“江淮粮仓”，聚焦国家储备安全核心职能，深入推进粮食和重要物资储备管理体制改革，切实提高粮食和物资储备安全保障能力，成为摆在我们面前的新使命、新任务，必须深入研究，系统谋划，扎实推动粮食和物资储备工作有机深度融合、统筹协同推进，实现机构整合由“物理变化”向“化学反应”转变。

第五，要深刻认识主要矛盾变化赋予的新任务。习近平在党的十九大报告中深刻指出，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生