张高永
来源：温州市人民政协理论研究会
2020年06月01日
打造四个“维度” 夯实八个“建设” 关于有效发挥基层政协委员主体作用的思考
张高永
来源：温州市人民政协理论研究会
2020年06月01日
习近平总书记对政协委员提出了“勇于责任担当、着力提高能力素质、自觉保持良好形象”的明确要求。如何担当起新时代人民政协新使命？这就要求我们基层政协要建设一支“懂政协、会协商、善议政”的高素质委员队伍，发挥委员主体作用，提升委员履职能力，从而推动新时代政协工作新发展。
当前，基层政协委员履职水平离政协工作的要求尚存差距，不会履职、不敢履职、不愿履职现象是基层政协委员履职必须要探索解决的重大问题。
一、基层政协委员主体作用难以有效发挥的主要表现
（一）无所适从，不会履职。个别基层政协委员对政协职责了解不够深入，不知道为什么当政协委员？当了政协委员要干些什么？怎么干？履职内容不明，履职方式欠妥，履职能力有限，履职动机不纯。
（二）“忙”字当先，无暇履职。个别基层政协委员忙于本职工作或自身事业，不主动收民情、传民意、解民困、分民忧。机关委员“挤”不出时间；.教师委员“腾”不出时间；农村委员“挪”不出时间；工商委员“占”不起时间。
（三）“怕”字当头，不敢履职。个别政协委员怕惹麻烦不敢履职，爱唱“赞歌”，搞“应付”，尤其是不敢代表自己的界别讲真话。
二、影响基层政协委员有效发挥主体作用的原因分析
（一）政协地位上的认识偏差。从社会各界到政协战线。从政协机关到部门和乡镇，从领导到委员，不同程度地存在对政协地位认识模糊，甚至偏差，严重影响了委员主体作用的积极发挥。如把政协看作是安排、照顾老同志和各界代表的荣誉性机构，没有党委政府的决策权、执行权。也不及人大机关的监督强势，远离权利核心。加上已成定式的“即将退休则安排进政协”的领导班子以及专委会配备模式，部分政协工作者自弃心理严重。不求有功但求无过、“船到码头车到站”的消极懈怠思想不同程度存在。部分政协委员存在贬低自己地位低估自己履职能量的倾向。一些委员认为政协就是“正歇”。协商虚功多实效小，自己没地位没威信人微言轻，履职初期热情高，后期热情低，新委员热情高，老委员热情低。
（二）履职能力上的参差不齐。一些委员受教育程度、知识结构、工作岗位和工作经验的限制，参政议政能力极不平衡。有的委员在本专业、行业领域是专家能子，但对于国计民生、社会问题则了解甚少；有的委员事务缠身，深入基层不够，信息渠道狭窄，所提意见建议缺乏针对性、可操作性及可行性；少数委员视野局限常常是从本部门利益出发考虑问题多，从大局上考虑问题少，要求解决民生问题的多，关注发展的少，要钱要物的多，研究生财聚财的少；少数委员埋头本职工作，忘记委员职责，履职能力停滞不前，无法适应形势要求，成为徒有虚名的“挂名委员”。
（三）管理机制上的苍白无力。进退机制缺失、考核评价机制实效差、奖惩机制不完善等，委员管理机制苍白无力情况突出，已经是基层政协面临的实际问题。缺乏严密、科学、规范而且行之有效的推荐审查程序，委员进人比较容易，退出措施缺乏，退出渠道不畅。委员的履职情况，虽然基层政协组织都制定和出台了联络组（活动组）、委员的考核及奖惩办法，但执行中，会上强调多于督办落实，注重表面形式多于关注实际效果，奖励多于惩戒。联络组（活动组）普遍缺失动态激励和约束机制，很多委员缺乏履职压力和动力，不参加会议、不调查研究、不提提案和反映社情民意等“三不委员”大有人在，对政协活动持应付了事态度的也不在少数。
（四）履职活动上的面窄乏味。政协组织的调研、视察、座谈、外出考察等活动，绝大多数委员除全会外，基本没有机会参加，成了一年期间只履职三四天的“临时委员”。专委会组织的界别活动以及对口协商活动很少甚至没有，参加的委员更是局限于界别内或者确定的范围。联络组（活动组）结合实际积极主动的有计划的组织委员活动，基本属于空白。即使一年期间开展一至两次，但也是伴随县级政协的走访委员或者应付考核而被动组织的。联络组（活动组）之间用某个专题开展互动式的交流活动，更是欠缺。常委会内容老调，形式多为程序式的，协商的氛围、研究的深度都不够。除了专题调研外，专委会活动和常委视察往往出现针对性和实用性大打折扣。
（五）履职氛围上的先天不足。一是由于外界认识上的偏见，不愿配合委员履行职能，不能很好落实有关委员的权利等情况时常发生，影响委员的履职积极性。二是委员履职的重视和支持力度不够。少数单位、部门不支持政协工作，给委员掌握第一手资料制造困难，不重视委员的履职成果，建议案、提案、报告等成果转化不能实现预期目标。全会期间形成的提案，存在研究不深一交了事，出现“提案回家”的现象，严重影响委员履职热情。三是服务保障不到位。联络组（活动组）经费保障不足、组长目标任务考核政协主作所占权重严重偏少，也不同程度的影响委员正常履职。
三、有效发挥基层政协委员主体作用的对策与建议
政协委员是人民政协履职的主体。坚持发挥政协委员主体作用，这是人民政协工作的优势所在、活力所在，是政协工作的重要基础。从拓展委员履职认知广度；增强委员履职情感厚度；提升委员履职思想高度；提高委员履职行动力度四个“维度”来打造，夯实八个“建设”，即搭建谏言平台、建设提升工程、建立关爱机制、营建履职氛围、建好履职思想、拓建服务平台、创建考核机制、树建典型机制，有效发挥政协委员主体作用，提升委员履职能力，树立政协委员的良好形象。
（一）拓展委员履职认知广度
政协委员作为政协工作的主体
