提升治理能力水平  解放思想敢想敢干

全力以赴打好大理林草“十三五”收官战

——在2020年全州林业和草原工作暨林草系统党风廉政建设工作会议上的讲话

张勇

2020年06月28日

同志们：

经州林业和草原局党组研究决定，今天我们召开2020年全州林业和草原工作暨林草系统党风廉政建设工作会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会，及州委八届五次全会，全国、全省林业和草原工作会议、州纪委八届五次全会、州政府第五次全会、州“两会”等会议精神，总结2019年及2020年上半年工作，安排部署2020年下半年重点工作和全州林草系统党风廉政建设工作，推进全州林草治理体系和治理能力现代化，为大理打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会作出新的更大贡献。

刚才，陈爱国同志对2020年全省林业和草原工作会议精神进行了学习传达；剑川、洱源、鹤庆县林草局分别就“非法侵占林地种茶毁林问题专项整治”“保护地整合优化”“国家储备林PPP建设项目”等工作推进情况作了很好的交流发言，交流的工作都是目前乃至今后林草工作的重点和难点。种茶毁林专项整治行动，既是我们林政执法的一项常规性工作，同时也是保护绿水青山、践行生态文明建设的一项重要内容；保护地整合优化是以国家公园为主体的保护地体系建设，是建设美丽中国的一项重要内容；国家储备林PPP建设项目，是国土绿化中，按照“山水林田湖草”系统治理的思路，国家政策性银行支持的项目，同时也是我们实现森林大理建设的一项重要举措。三个县的经验、做法各具特色，希望大家相互学习借鉴，取长补短，并结合各位副局长的工作安排和要求，全力抓好今年各项工作任务。稍后，州纪委监委驻州自然资源和规划局纪检监察组组长栗兴才同志还要对全州林业和草原系统党风廉政建设工作提要求、作指导，请大家一并抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、坚持搏击奋进，持续攻坚克难，全州林草工作稳步推进

2019年，是大理州林业和草原改革发展历程中特殊的一年，全州林草系统努力克服机构改革后的新情况、新问题、新挑战，坚决扛起党和人民赋予的绿色使命和生态安全这一政治责任，主动融入和服务生态安全大局和经济社会发展大局，始终不忘初心，保持攻坚克难的劲头，确保了林草工作蹄疾步稳。

（一）林草资源管护持续加强。2019年全州森林覆盖率、森林蓄积量实现双增长，分别增长1.64个百分点、0.01亿立方米，达到62.86%和1.15亿立方米。按照省州统一部署，为保护好林草资源，我们先后开展了严厉打击毁林种植“三七”违法行为、“绿卫2019”执法、打击破坏野生动植物资源等一系列专项行动，坚持以问题为导向，紧盯工作短板和薄弱环节，重点对2018年森林督查问题和“三个全覆盖”的后续工作整改完善。年度防火期内共发生森林火灾22起，森林火灾当日扑灭率为72.3%，森林受害率为0.18‰，完成森林防火各项目标任务，经省政府考核评定为合格等次。草原监督管理职能由农业部门全面移交林草部门后，各项工作稳步推进，启动并完成了草原监测调查统计工作，治理退化草原2.5万亩；有效防治草原生物灾害面积为1666.67公顷。大力推进“谁经营、谁防治”责任制落实，不断完善有害生物监测预警机制，进一步整顿规范检疫秩序，有效防止了有害生物的入侵和传播蔓延，年内林业生物灾害发生面积4.77万公顷，成灾面积1400公顷，成灾率0.81‰，有效防治4.66万公顷，无公害防治率99.73%，产地检疫率100%，常发区监测覆盖率100%，投入防控经费537.62万元，挽回直接经济损失0.99亿元，实现生态服务价值3.46亿元。

（二）国土绿化工作扎实有效。完成营造林27.16万亩，实施石漠化治理1.06万亩。持续加强对1467万亩森林资源重点管护，继续实施森林生态效益补偿1050.96万亩。完成新一轮退耕还林任务19.33万亩、退耕还草任务1.7万亩、陡坡地生态治理项目0.5万亩，建设公益林3.7万亩。高位推动最美高速昆明至丽江大理段绿色廊道建设，涉及县市开工建设率100%，打塘46107个，完成造林绿化1057亩。继续开展州市机关义务植树活动，年内实施海东面山绿化2.1万亩，通过工程造林、封山育林等措施，完成海东面山绿化5.8万亩；全州全年共义务植树835.6万多株。成功申报大理市龙龛村为全国生态文明示范村，21个自然村被审查认定为国家森林乡村，组织申报“省级森林城市”1个，“省级森林乡村”90个。

（三）湿地保护与修复扎实推进。结合中央环保督察“回头看”、高原湖泊启动巡视等整改，以及习近平总书记、韩正副总理和省委省政府主要领导重要指示批示精神，持续狠抓洱海保护治理环湖生态修复攻坚战，积极开展洱海流域湿地水质净化及种养结合示范，进一步加强湿地认定和管控执法，制定出台《大理白族自治州人民政府办公室关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》，明确了湿地保护目标、湿地保护修复责任和湿地监测评价主体。全面启动以洱海流域为重点的生态湿地建设工程，全州湿地总面积6.54万公顷，新增湿地1583公顷。自然湿地4.85万公顷，居全省第一。全州湿地保护率在2018年度49%的基础上，上升到59.33%，提前超额完成《云南省贯彻落实湿地保护修复制度方案行动计划（2018-2020年）》下达给大理州52%的目标任务。自然湿地保护率上升到65.96%，超额完成“十三五”自然湿地保护率不低于64%的目标。

（四）支撑保障能力不断提升。向上级争取林草专项资金5.27亿元。完成林业贴息贷款额9.4亿元，下达贷款贴息1942万元。核桃种植面积1015万亩，产量35.81万吨，第一产值55.06亿元，人均核桃收入2940元。优先保障国高、地高网等重点高速公路建设项目林地定额，在省下达定额430公顷的基础上，通过主动争取，积极协调，审核上报国家和省林草原局批准使用林地面积1957公顷（永久征占用928公顷），减免植被恢复费493万元。编制完成《大理州乡村生态振兴规划》，发挥乡村振兴、生态宜居、产业兴旺的林草功能。统筹生态扶贫，抓实林业助力脱贫攻坚三年行动行动计划，强化生态护林员选聘工作，有力助推了全州的脱贫攻坚工作。持续严密监测陆生野生动物疫源疫病情况，重点开展野猪野外种群集中分布区非洲猪瘟疫情防控，未发生陆生野生动物疫情。投入野生动物公众责任保险资金120万元，全州共收容救助野生动物136只。完成验收巍山青华绿孔雀种群和栖息地调查等4个野生动植物资源保护项目。

（五）林草科研及种苗管理水平稳步提升。完成48.8公顷云南松国家重点林木良种基地年度抚育管理。进一步规范和完善林木种苗行政权力清单，严格执行三级种苗质量检查制度，持续开展打击制售假劣林木种苗和保护植物新品种专项执法行动，依法查处种苗违法案件，规范种苗生产经营秩序。启动麻栎、华山松等良种的审核认定工作，完成宁夏枸杞良种引种试验。全州造林种子合格率始终保持在90%以上，苗木合格率保持在85%以上，工程造林种苗质量档案建档率达100%，有效保障了新一轮退耕、天保、防护林建设、石漠化治理、乡村生态振兴等工程对优良种苗的需求。实施中央、省、州级林业科研项目8个，建立核桃良种、美国山核桃、油橄榄等科学抚育管理、车厘子种植、核桃专用肥等试验示范基地121公顷，辐射推广467公顷。

（六）党的建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真找差距、补短板，强化使命担当。深入推进全面从严治党，林草系统党员干部纪律规矩意识明显增强。

1.党风廉政建设和反腐败工作形成了新格局。全州林草部门进一步深化对“两个责任”内涵的理解，切实扛起全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任，当好领导者、组织者、执行者和推动者，把全面从严治党不断引向深入，将党风廉政建设列入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了“一把手负总责、班子成员一岗双责”、“一级抓一级、层层抓落实”的领导体制和工作机制，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的全面责任、直接责任，形成了新的工作格局。

2.权力制约监督形成了新机制。全州各级林草部门坚决按照中央和省、州党委的部署要求，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，着力在建制度、立规矩上下功夫，强化权力运行制约和监督，逐步形成了决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行新机制。各级党组织认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要负责人的监督，“三重一大”事项等议事决策程序和规则进一步规范和严格，内控制度体系逐渐建立健全，党内监督、社会监督、群众监督等各方面监督得到有效保障，“将权力关进制度的笼子”得到有力贯彻落实。

3.纪律和作风建设有了新转变。以作风建设永远在路上的恒心和韧劲，驰而不息纠治“四风”，在全州林草系统深入开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，严查定制赠送收受高档烟酒及其他特殊定制品，以整治“天价烟”“定制酒”等问题为抓手，严防“四风”隐形变异，继续狠刹奢侈消费、腐败之风。全州林草部门严格落实中央八项规定精神，加强对值班带班、公车使用等方面的纪律作风专项检查，严查顶风违规违纪行为，密切关注规避重要节点、“错峰违纪”等问题。认真落实《关于力戒形式主义切实为基层减负的20条措施》要求，切实抓好基层党建工作中形式主义官僚主义问题专项整治，“装样子”“走过场”“做虚功”等问题得到集中整治，求真务实、真抓实干的工作氛围日益浓厚。

回顾总结2019年工作的同时，我们也充分认识到当前林草改革发展依然面临着严峻的形势，具体表现在以下几个方面：

一是生态保护和经济发展矛盾加剧。虽然森林督查疑似变化图斑呈现逐年减少趋势，但部分地区对保护发展森林资源工作重视不够，思想认识还不到位，没有把“绿水青山就是金山银山”理念理解领悟透彻，没有把森林资源保护放在维护生态安全的重要位置，思想上存在消极懈怠的情绪，执行保护发展森林资源措施不到位，没有认真履行好资源管理的源头责任和主体责任。对非法侵占林地破坏森林资源的违法犯罪行为日常监管不到位，案件查办不力，历史遗留问题多、欠账多。特别是从宾川大营西村杨梅坪并网光伏发电项目、弥渡朱坊后山农光互补电站一期项目违法使用林地案件查处情况来看，充分暴露出在森林资源监管中，严督严查意识不强，甚至存在遇到问题绕着走，缺乏敢于碰硬的勇气，以致项目建设存在未批先建、少批多占等违法行为，造成了较为恶劣的影响。

二是对突发涉林舆情不敏感、处置不及时。如云龙县核桃卖难等报道，暴露出部分县市对社会舆论高度关注的热点、焦点问题认识不足，重视不够，工作不到位，应对舆情不力，给我们林草事业造成了不利影响。

三是林草资源的潜力还没有得到充分发挥。林草自然生态系统的多重效益没有充分发挥，良好的生态基底产生的价值还没有很好转化到生态产品、生态服务上，绿水青山转化金山银山还有很大的空间。全州林草产业发展还相对滞后，生态产品单一，优质生态产品、优质生态服务供给能力亟待提升。当前，以核桃为重点的林产业发展还面临着诸多困难，广大山区还没有走出“资源富区，经济穷区”的怪圈。

四是工作机制、治理体系和治理能力与现代化的要求还有差距。机构改革后，森林防火机构撤并、人员转隶，各级林草部门的防灭火队伍力量严重削弱，虽然机构将逐步重构，但目前林草部门还处于无编制、缺人员的状态，部门职能职责、运行机制不顺畅。森林公安转隶后，如不及时有效地建立林草行政执法及刑事执法工作新机制，势必将严重