杨伯达
来源：温州市人民政协理论研究会
2020年05月18日
基层政协视角下论人民政协专门协商机构作用与统战功能的融合发挥
杨伯达
来源：温州市人民政协理论研究会
2020年05月18日
纵观人民政协的发展历程，尽管不同时期、不同阶段关于人民政协的性质定位在表述上有所差异，但其统一战线组织的性质定位却从未改变。自现行政协章程1982年12月通过以来，共于1994年、2000年、2004年、2018年作过四次修订，但对于人民政协的性质定位表述，摆在第一位置的永远是“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织”，足见不论在历史的哪个历史节点，发挥统一战线组织团结联谊功能，最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量都是人民政协履行职能、开展工作的第一要务。也可以说，统一战线是人民政协成立和发展的基本依据。
党的十八大后，人民政协作为专门协商机构的定位正式确立，发挥好专门协商机构的作用成为人民政协的根本要求。习近平总书记从国家政治体制层面将协商民主由政治理念和政治实践提升为民主制度，首次阐明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是党领导的专门协商机构，明确要求把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代人民政协的新方位新使命。专门协商机构的要求包含两层意思：一方面，协商是人民政协的第一作用，要通过各种方式的协商协调关系、汇聚力量、建言献策，从而更好的服务大局；另一方面，人民政协是协商机构而不是协商主体，政协协商不是各党派、团体和各界别与人民政协协商，而是各党派团体和各界别通过人民政协这一平台进行协商。
一、从价值取向上看政协协商与统一战线的正相关性
“大团结、大联合”是统一战线的主题。习近平指出，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是我们战胜困难、夺取胜利的重要法宝；统一战线追求的团结，是广泛的团结，也是坚强的团结，是沿着正确政治方向、向着共同目标前进的团结。这是“求同存异”“真诚合作”思想的根本体现，中国共产党和各种社会力量、民主党派都是在坚持自身立场的基础上真诚沟通，在相互辩论协商中达成共识。既尊重不同意见的表达，又形成最强大的合力，正是统一战线的根本原则和策略。
政协协商同样强调在广泛参与、充分沟通的基础上达成共识和决定。所以协商的前提、过程和结果都是以广泛凝聚共识和力量为目的。中国共产党尊重并重视各民主党派、社会力量的诉求呈现，始终强调通过党派协商、政府协商和基层协商来听取意见建议，进而促进决策的科学化民主化，始终认为充分表达意见和充分协商同样重要。因此，政协协商同样是“求同存异”“凝聚合力”的体现。
所以，从价值取向上看，人民政协发挥专门协商机构作用与统一战线功能在价值取向上保持着高度一致。放至更高的层面去理解，通过人民政协发挥专门协商机构作用，更好的促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，共同助力于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，恰恰成为了政协协商与统一战线的最大契合点。人民政协搭建协商平台，通过协商作用，达成统战的目的。政协是平台、协商是方式、统战是目的，三者以人民政协为组织核心，形成统一的有机整体，成为了符合中国国情、具有中国特色的制度安排。
二、从功能特点上看政协协商与统一战线的相互作用
统一战线为专门协商机构作用的发挥提供重要基础，且具备促进协商民主的制度化和多层次发展的天然制度和平台优势。统一战线极具广泛性，是新形势下中国社会成员的重要划分和整合方式，民主党派、无党派、各级阶层、民族宗教、境内境外各界人士在统一战线制度下形成有机联合。尽管广义的统战的范围极其广泛，但工作实践中，通过少数人代表某个领域和群体发声的工作机制使得统战重点对象普遍具有较高的社会层次和知识结构，他们具备为新时代中国发展提出意见建议所应当具备的知识背景和能力水平，在各自行业有一定的影响力，政治参与积极性较高，能够发挥带头表率作用，都是统一战线工作中逐步凝聚起来的一大批优秀人士。政协协商以为党政中心工作建言献策为重点，统一战线系统的组织构架和人才优势都为政协协商奠定了扎实基础。
专门协商机构为统一战线的功能实现提供重要平台。毛泽东同志曾经指出：“我们自己要有主张，但一定要和人家协商，不要把自己孤立起来，要发挥各民主阶级各人民团体的作用。工农联盟是我们国家的基础，但还要懂得去运用在此基础上的广泛的与非劳动人民的联盟——人民民主统一战线。这样动员起来的力量就会更多了。”统一战线一致思想的统一、一致方向的确认、一致目标的形成需要漫长的过程，更不是简单的交际联谊，而是要真真切切的体现各方面的意见，反映各方面的诉求，实现各方面的利益。当前，就政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等7种协商方式而言，政协协商无疑是最具广泛代表性、高度政治性、组织架构性、充分民主性、专题专业性的协商。习近平总书记指出，“人民政协要坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，围绕团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展做出新贡献”。这其中，“在建言资政和凝聚共识上双向发力”就是人民政协作为专门协商机构所能体现的重要作用。建言资政重在围绕国家大事和群众关心热点难点问题，通过协商建真言献良策，为党政领导提供决策参考。主动当好参谋助手，发挥热点作用；凝心聚力重在通过协商讨论，让最广大人民群众了解党委政府的决策意图、决策背景、决策效果，从而解疑释惑、化解矛盾，形成共同理解支持党政决策最大向心力。由此可见，通过协商实现的“在建言资政和凝聚共识上双向发力”，正是统一战线的根本主张，而政协协商正是统一战线目的达成的重要平台和基础。
三、正视当前政协专门协商机构定位下统战功能发挥的弱项和短板
（一）通过政协协商实现党对统一战
