凝心聚力攻坚 履责担当突破 奋力谱写全县经济社会高质量发展新篇章

——在县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

吕鹏举

（2019年2月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和中央、省市委经济工作会议精神，回顾总结成绩，分析研判形势，安排部署新年度重点工作，动员全县上下进一步统一思想，提振信心，鼓足干劲，担当作为，奋力谱写全县经济社会高质量发展新篇章。后面，廷佐同志对今年经济工作还要作具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。现在，根据县委常委会讨论的意见，我重点讲三个方面：

一、正确估价去年工作，增强推动高质量发展的信心决心

2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚决贯彻中央和省市决策部署，坚持稳中求进总基调，紧扣高质量发展要求，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，纵深推进全面从严治党，全县经济社会发展呈现出平稳健康持续向好的态势。

一是始终把政治建设摆在首位，党的领导全面加强。坚持以党建统领经济、政治、文化、社会和生态文明建设，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，严格落实县委常委会、理论中心组学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记重要讲话、重要论述和重要指示，通过专题研讨、党课辅导、组织轮训等方式，教育引导全县各级党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制，扎实开展净化舆论环境专项整治活动，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行县委常委会议事规则和决策程序，全力支持人大、政府、政协按照各自职能和章程履行职责，切实加强对工、青、妇等群团组织的领导，形成了相互支持、紧密配合、共谋发展的良好局面。

二是认真贯彻新发展理念，县域经济实力不断壮大。紧盯高质量发展导向，始终把培育优势产业作为加快县域经济发展的根本途径，坚持做大总量与提高质量并举，发挥优势与弥补短板齐抓，持续推进特色产业深度开发，积极推行“五个一”产业发展模式，多方培育新型农业经营主体，全面建成“平凉红牛”泾川鼎康肉牛育肥场和种质资源站，扶持建办雄发兴农蔬菜保鲜库，加快农产品加工产业链条和物流营销网络建设，现代农业产业体系初步建立。持续加大招商引资力度，对接洽谈签约了生猪屠宰、生物质发电等一批招商引资项目；大力扶持民营经济发展，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线、商品交易和农产品批发市场等重点项目加快实施，工业经济总量不断增加。加快创建省级全域旅游示范县，积极推进大景区管理体制改革，与省城投集团开展股份合作，组建成立了甘肃大云寺旅游开发有限公司，全力打造城关凤凰、泾明白家等乡村旅游名片，县域旅游品牌知名度和影响力不断提升。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建，全面加快县级电子商务中心、物流配送中心等服务体系建设，商贸物流等第三产业提速发展。认真落实城市发展“四个转变”要求，持续加大城镇建设投入力度，棚户区改造、商住小区开发、城市街路改造等工程进展顺利，供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施日趋完善，“智慧城市”平台建成投用。特别是贯穿县城全境的南滨河景观大道建成通车、城东片区老旧住宅楼改造全面完成，有效提升了城市形象、改善了人居环境。

三是全力实施“九大冲刺行动”，脱贫攻坚取得实效。把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治，紧扣“两不愁三保障”基本目标，落实落细“一户一策”，全力推动帮扶政策和帮扶措施精准到村到户到人。聚力补短板、强弱项，严格落实县级领导包乡联村责任制，统筹调配帮扶力量，多方加强东西部扶贫协作，带动全县各级党员干部全员参战、合力攻坚。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路，探索推广“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”发展模式，扎实开展产业培育和劳务输转，群众增收基础不断夯实。加快实施易地搬迁、道路硬化、安全饮水、农网改造等基础设施建设工程，全面补齐教育、医疗、文化、养老等公共服务短板，贫困乡村生产生活条件明显改善。全县脱贫退出1.35万人，贫困发生率下降至1.15%。

四是纵深推进全面深化改革，发展动力活力持续增强。坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向，统筹推进各领域改革举措落地见效。持续深化“放管服”改革，启动运行一体化政务服务平台，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。抢抓全国农村集体产权制度改革试点县机遇，全面推行农村“三变”改革，积极创新“三变”+旅游、“三变”+特色种养等发展模式，“三变”改革试点在省级考核中取得优秀等次，城关镇凤凰村“三变”改革多次被中央电视台专题报道，并入选第二届中国美丽乡村百佳范例。全面对标省市机构改革“时间表”“路线图”，稳步推进县级党政机构改革，新成立机构全部挂牌运行，领导班子配备、部门职责调整、机构人员转隶等工作基本完成。生态文明体制改革、农村土地制度改革稳步推进，工会、团委、妇联、科协、文联等群团组织改革不断深化。深入开展庆祝改革开放40周年系列活动，全方位、多角度展示我县经济社会发展成就，为打赢整县脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了强大精神动力。

五是着力保障和改善民生，群众幸福指数不断提升。紧盯事关群众切身利益的实际问题，多方加大资金投入，精心措办惠民实事，县第四幼儿园、县医院整体搬迁等重点工程加快实施，分级诊疗制度逐步完善，公立医院药品全部实行零差率销售，城乡公共服务均等化、普惠化水平明显提升。严格落实城乡居民养老保险、医疗救助、残疾人“两补”等政策，城乡低保、特困供养补贴提标工作全面完成，就业创业渠道不断拓宽，社会保障体系更加健全。扎实推进平安泾川建设，全面加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，认真排查化解矛盾纠纷，妥善处理信访突出问题，依法管理民族宗教事务，严格落实安全生产责任制。大力整饬高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，推进移风易俗，倡树时代新风，为经济社会发展创设了良好环境。认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以创建国家生态文明建设示范县为契机，精心实施造林绿化、流域治理、环境整治等工程，统筹推进大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，城乡生态环境质量明显改善。

六是深化“一强三创”行动，党建保障更加有力。认真落实新时代党的建设总要求，扎实推进“十星级”党支部建设标准化和“五星级”党员创评工作，大力推行产业党建“四链”模式，创新实施农村“三个带头人”队伍“一户一带”帮扶计划和农村“三变”改革助理员选聘计划，基层党组织引领脱贫攻坚、助推改革发展的能力进一步增强。坚持“四个一线”和“五个一批”干部选用方式，在脱贫攻坚主战场和项目建设一线培养、选用了一大批干部。深入开展转变作风改善发展环境建设年和脱贫攻坚作风建设年活动，部署开展县委第二轮巡察，扎实整改中央、省市委巡视巡察反馈问题，狠抓全面从严治党“两个责任”落实，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，深化运用监督执纪“四种形态”，加大“四风”查纠整治力度，强化执纪问责，形成了有力震慑。

过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，县上四大班子团结带领各级各部门，齐心协力，务实苦干，形成了经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏，得益于社会各界人士的倾力支持。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、准确把握形势任务，抓牢推动高质量发展的着力重点

科学研判发展形势，准确把握面临的机遇挑战,对于我们谋划今年工作具有重要意义。

从机遇优势看：一是宏观形势整体趋好。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，强调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。省委十三届七次全会暨省委经济工作会议强调，要过好战略定力关、攻坚能力关、干事魄力关，全力抓好强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生六项重点任务，释放了良好发展预期，传递了鲜明政策导向。市委四届七次全会暨市委经济工作会议对推进脱贫攻坚、聚集发展动能、强化产业支撑、破解瓶颈制约等重点任务作出了全面部署。这些新要求，为我们科学判断形势提供了依据，也为我们应对困难挑战指明了方向。二是政策机遇多重叠加。国家实施新一轮西部大开发、深入推进“一带一路”建设、大力实施乡村振兴战略、加速推进东部产业向西部转移、加快绿色崛起；中央明确提出实施更大规模的减税降费、较大幅度增加地方政府专项债券规模，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；中央农村工作会议强调要加大基础设施等领域补短板力度，注重解决小农户生产经营面临的困难；省市聚焦持续打好“三大攻坚战”、稳妥处理地方政府债务、构建生态产业体系，谋划了一大批重点项目，出台了一系列利好政策，为县域经济发展带来了全新机遇。三是优势潜力不断厚植。经过两轮新农村建设试点，我县美丽乡村建设走在了省市前列，乡村旅游发展多点开花，生态林业建设成果持续巩固，城乡基础条件显著改善，实施乡村振兴战略具备了良好基础。农业产业在“三变”改革牵引下，富原红果品、鼎康牛业、雄发蔬菜等一大批新型经营主体应运而生；工业集中区晋升为省级开发区，产业结构持续调优，服务环境明显改善，工业经济在天纤棉业等龙头企业带动下，园区聚集、转型升级、效益提升的势头更加明显；百里石窟长廊保护开发获得国家支持，文旅融合发展取得突破性进展，后发赶超优势逐步形成。四是发展环境持续优化。通过扎实开展转变作风改善发展环境建设年和扶贫领域作风建设年活动，全县各级党员干部作风持续好转，营商环境不断创优，工作合力有效凝聚。随着新一轮机构改革的深入推进，必将对经济社会和党的建设各项事业发展注入强劲动力。

从困难问题看：一是制约因素较多。经济下行压力较大，环境保护、节能降耗等方面政策趋紧，金融风险防范、地方政府债务化解，对项目建设、企业融资方面影响较大；县域经济总量偏小，财政自给率低，资金运筹愈加困难，社会事业领域和城乡基础设施建设资金缺口较大，经济发展质量亟待提高。二是稳定脱贫任务艰巨。大多数乡镇产业化龙头企业培育缓慢，村级集体经济薄弱，相当一部分专业合作社运行不规范，带动作用不强；部分贫困群众自我发展的能力动力不足，工作不深入不细致的问题亟待消除，巩固脱贫成果、实现稳定脱贫还需要做大量细致的工作。三是产业开发水平不高。传统农业比重偏大，现代农业发展缓慢，特色产业管理不够精细，新型经营主体培育滞后，产业抵御风险能力较弱，助农增收作用发挥仍不充分；现有企业数量少、规模小、融资难，工业短腿问题十分突出，旅游基础设施和产业要素不够完善，生态、文化等资源优势尚未转化为经济优势，对第三产业带动作用不强。四是干部管理仍需加强。从严治党责任压力传导不够到位，个别单位干部作风庸懒散漫，消极懈怠，个别党员干部心存侥幸，顶风违纪，“四风”问题仍未禁绝；面对新形势新任务新要求，一些领导干部思想保守、观念落后，工作闯劲不足，攻坚克难缺乏担当，严重影响思路破解和工作落实。

综合分析，可以说2019年机遇与挑战并存，但总体上仍是机遇大于挑战。全县上下一定要深入学习贯彻中央和省、市委经济工作会议精神，找准宏观战略与县域经济发展的契合点，抓住用好重大战略机遇，抓紧对接和争取项目，以舍我其谁的责任担当和奋发有为的精神劲头，坚定不移推动县域经济高质量发展。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“六稳”要求，把“巩固、增强、提