2021年养老服务工作综述

2021-12-24

“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。”今年8月，习近平总书记在河北承德考察时，对做好养老服务工作提出殷切嘱托。今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，站在“两个一百年”历史交汇的新起点上，各级民政部门勇于担当、主动作为，不断健全基本养老服务体系，丰富多元服务供给，聚焦群众养老的急难愁盼，推动养老服务高质量发展，在新的赶考路上，奋力交出一份沉甸甸的答卷。

人人可享

基本养老服务体系建设不断深入

智能床位搬回家，专业服务送进门，健康数据传上网，在家享受养老院式的照护……一张设置在家庭的养老床位，让广东省广州市89岁的独居老人林少珍感到安心。

近年来，广州市出台《养老服务条例》《关于推动基本养老服务体系发展的实施意见》，通过科学确定基本养老服务对象和内容，不断优化基本养老设施规划布局，有效整合社会力量参与养老服务，健全完善基本养老服务供给机制，加快构建全方位全链条监管格局，推出基本养老服务体系建设的“广州方案”。

为了让全体老年人享有基本养老服务，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》作出长期部署;党的十九届五中全会进一步要求，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系;《“十四五”民政事业发展规划》明确，要加强基本养老服务;中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》，首次在中央层面部署建立基本养老服务清单制度。

顶层设计聚焦之下，建立基本养老服务体系是新时期养老服务工作的重点。民政部发挥养老服务部际联席会议综合协调职能，将研究制定基本养老服务体系建设的政策措施纳入2021年工作要点。

9月26日，全国基本养老服务体系建设推进电视电话会议在京召开。会上明确了基本养老服务服务谁、怎么服务、由谁来提供服务等问题，即基本养老服务的核心是从制度上保障全体老年人的基本生存发展权，保证全体老年人在享受基本养老服务上机会均等、规则公平;基本养老服务应当以满足失能照护需求为核心，以保障生活安全为底线并动态调整;基本养老服务应突出政府供给保障的主体地位，并发挥市场、社会、家庭和老年人自身作用，实现政府主导、家庭尽责、市场和社会参与的有机统一。

紧跟步伐，紧锣密鼓。各级民政部门自觉把基本养老服务体系建设纳入构建新发展格局中统筹谋划。通过明确服务对象、明确保障清单、织密服务网络等措施，北京市有效匹配养老服务资源和养老服务需求，确保每位基本养老服务对象有人管、服务需求能快速响应。上海市将基本养老服务体系建设相关任务列为市委、市政府“为民办实事项目”和“民心工程”，加大财力保障，优化服务供给，着力构建与超大城市经济社会发展水平相适应的基本养老服务体系。贵州省通过《贵州省养老服务条例》强化法治保障，创新基本养老服务实施机制和支撑环境，确保基本养老服务有效运行，提高基本养老服务规范化、标准化水平。安徽省出台《健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2021—2023年)》，提出力争到2023年底，以不能自理刚需老年人为重点、以长期照护服务供给为核心，建立与经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架。

处处可及

养老服务供给能力持续增强

治国经邦，人才为急。2021年，民政部联合人力资源社会保障部高规格举办全国养老护理职业技能大赛。历时半年之久，3.4万名养老护理员同场竞技，通过全国454场地市赛、32场省级选拔赛，128人获得全国决赛入场券，书写了新时代养老护理人才的职业风采。以大赛为契机，各地不断完善养老服务人才政策体系，全国养老服务人才队伍建设不断加强。与此同时，今年民政部和江苏省政府合作，支持南京中医药大学建设养老服务管理学院，开启部省协同高起点引领养老服务人才培养、实习实训、政策研究的创新模式。

以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建，这是全国养老服务领域高质量发展的一个明确信号。

今年以来，瞄准失能失智长期照护、家庭床位建设、居家养老上门服务、培育引进专业力量、强化人才培养等方面，在丰富多元服务供给，服务方便可及上，各级民政部门着力打通难点、堵点、痛点，让广大老年人身边的养老服务触手可及。

全国养老服务设施供给持续增加。截至2021年第三季度，全国养老服务机构和设施总数为34万个，床位817.2万张;床位结构不断优化，护理型床位在新增床位中占比明显提高，离“十四五”期间护理型床位占比要达到55%的目标又近了一步。

居家社区养老融合发展稳步推进。为进一步实现老年人养老不离家的愿望，2021年民政部会同财务部共拨付中央专项彩票公益金11亿元，支持北京市朝阳区等全国42个地区组织实施居家和社区基本养老服务提升行动项目。

制度创新为养老服务积聚新动能。民政部联合国家医保局制定《长期护理失能等级评估标准(试行)》，探索建立评估结果跨部门互认机制。依托浙江省嘉兴市长期护理保险制度，79岁的失能老人李奶奶每月可以报销近2000元护理费，“第六险”不但解了老人退休金不足的“燃眉之急”，还让她得到更为专业细致的照护服务。

农村养老服务三级网络建设全面铺开。山东省出台关于加强农村养老工作的27项政策措施，着力解决好农村老年人生活照料、就餐就医、失能照护、社会参与等突出问题。湖北省因地制宜探索开展县级民政部门直管、社会力量委托经营、民政乡镇共管等特困供养服务设施(敬老院)管理体制改革创新，服务能力明显提升。

精准服务聚焦特殊老年人群关爱。上海市在全市44个街镇启动第三批老年认知障碍友好社区建设试点，通过与专业机构合作，链接资源、建设平台，逐步建立起社区老年认知障碍专业照护服务体系。江苏省全面建立农村留守老年人定期巡访和关爱服务制度，惠及全省16.8万农村留守老年人。

医养结合步入务实推进阶段。今年8月，在福建省政府专题会议上，明确将医养签约服务列入公立基层医疗机构工作职责，并将落实情况纳入公立基层医疗机构绩效考核管理。

广泛培育引入优质服务资源。江西省南昌市面向全国公开征集10家普惠养老服务型企业，立足为广大老年人提供价格适中、质量可靠、方便可及的养老服务。

切实解决偏远海岛老年人的“急难愁盼”。今年5月，浙江省启动“海岛支老”行动，计划在3年间，由杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴五地结对枸杞岛等15个舟山偏远海岛，助力3万余名偏远海岛老人共享优质养老服务发展成果。

用好志愿服务资源“养老”。今年，四川省试点“时间银行”，通过建立“一个网络”、开发“一个程序”、建立“一套机制”，搭建政府、社会、市场、家庭资源多方合作，以志愿服务为核心、专业服务为支撑、互助共享的老有所为平台。

助力老年人跨越“数字鸿沟”融入智能时代。2021年，重庆市优化民政系统“互联网+政务服务”应用，组建230支社工和志愿服务队，开展的老年人使用智能设备培训惠及5万余人次。

时时可感

养老服务高质量发展未来可期

为有效防范养老机构采取会员卡、预付费等方式收取大额费用带来的非法集资风险，今年5月，江西省民政厅等5部门联合出台《关于加强养老机构预付费管理的指导意见(试行)》，这是贯彻《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》的最新举措，为养老机构戴上“紧箍”，护航老年人合法权益和晚年幸福。

面对消防审验这一制约养老机构发展的“卡脖子”难题，江苏省运用系统思维，科学谋划，将其作为养老院服务质量建设专项行动的重要抓手，筑牢养老服务机构安全发展长效防线，打赢养老机构消防安全隐患“清零”战役。

实践处处开花，行动彰显担当。今年，民政部围绕养老服务安全生产、综合监管、质量提升等方面集中发力。

——为了老年人“舌尖上的安全”，联合市场监管总局出台《关于加强养老服务领域食品安全管理的意见》，从食品安全方面保障老年人吃得放心、吃得好，进而提升养老服务质量。

——为了老年人的“钱袋子安全”，联合全国老龄办等部门印发《关于养老领域非法集资的风险提示》，对打着“养老服务”“健康养老”等名义、以“高利息、高回报”为诱饵、行非法集资之实的诸多风险隐患表现形式明确加以提示。

——为了创新综合监管形式，联合有关部门研究制定养老机构“双随机、一公开”监管制度，通过统一编制随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库、制定随机抽查工作规范等，对养老机构服务安全和质量进行常态化监管。

——为进一步提升养老服务质量，发布《养老机构生活照料服务规范》等11项行业标准，开展《养老机构服务质量基本规范》国家标准达标活动，开展《老年人能力评估规范》国家标准的制定……

汲取百年奋进力量，开启壮阔改革征程。在新时代的号角下，各级民政养老同仁将围绕“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”的时代命题，坚守人民情怀、践行使命担当，护航新征程、建功新时代。

保定市职业教育工作综述

2021-12-24

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦提升区域职业教育发展动能。11月4日，教育部、河北省政府联合印发《关于提升区域教育发展动能打造品质保定的实施意见》，决定共同开展保定市国家职业教育改革试点。作为全国唯一一个单独纳入职业教育区域改革试点的地级城市，保定职业教育站上了新的起点，保定职教人正在奋力实现新的跨越。

打造人才保定，服务智造保定、创新保定、山水保定、文化保定，促进经济增长，带动产业腾飞，是保定职业教育的工作主线。今年以来，我市累计投入24752.56万元，强力推进中等职业学校标准化建设，通过新建、改扩建和校企合作等方式大力改善中职学校办学条件，新增占地面积671亩，建筑面积26.15万平方米，新增仪器设备总价值4690.62万元，补充教师543人，一大批中职学校办学条件明显改善，职业教育高质量发展基础进一步增强。

没有职业教育现代化，就没有教育的现代化。近年来，我市职业教育紧紧围绕立德树人根本任务，以培养具有扎实文化基础和职业技能人才为导向，不断深化教育教学改革，促进教师转变观念、改进方法，积极探索德技并修育人新模式，努力构建有利于培养学生全面素养和综合职业能力的评价体系。目前，全市共建成省级骨干专业34个，省级特色专业15个，市级骨干专业30个，市级特色专业8个，形成了省、市两级骨干专业和特色专业建设体系。16所中职学校分别与14所高职院校开展了26个专业的中高职合作，开展“3+2”分段贯通培养。

今年以来，我市全面推进产教融合，深化校企合作改革。各职业院校积极与企业深度融合，优化教学形式，共建实训基地，构建校企双元协同育人机制，在校内即可模拟企业化管理，进行岗位实习。同时，我市着力提升高等职业教育产教融合的深度和广度，保定学院先后与130余家企业共建产教融合项目，其中包括教育部规建中心产教融合重大项目4个。国家“十三五”产教融合发展工程规划项目“保定学院现代实训中心”目前正加紧施工。保定职业技术学院加强与政府、产业园区和行业深度合作，建设兼具人才培养、科技攻关、创新创业等功能的产教融合平台，先后牵头组建了河北省现代物流职业教育集团、全国工单制教学联盟，校企携手共建创新创业孵化基地，职业教育服务区域经济社会发展和产业转型升级的能力进一步提升。

据统计，2021年，我市中等职业学校共招生36837人，比2020年增长12.2%；在校生人数达到89466人，比2018年增长35.7%；中职毕业生就业率达到99.17%，创历史最好水平。全市各级各类职业院校共与600余家企业开展有长期稳定合作，部分学校与企业开展专业共建、人才共育等深度合作，学校与企业之间实现了人员互聘共用、双向挂职锻炼、横向联合技术研发及专业建设，合力打造“双元制人才培养”“中国特色学徒制”等全新人才培养模式。全市19所开设汽车相关专业的职业院校与长城汽车股份有限公司共同成立了保定市长城汽车职业教育集团，形成生源链、产业链、师资链、信息链、就业链和成果转化链，有力提升了我市汽车产业综合实力。

如今的保定，劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚已然树立，人人皆可成才、人人尽展其才的良好职教发展环境正在加速形成。

站上新起点，加快《关于提升区域教育发展动能打造品质保定的实施意见》要求，是承接北京非首都功能疏解，助推产业转型升级，提升“两个收入”的有效途径。作为全国首个独立地级市职业教育改革试点，实施“九大创新工程”，探索职业教育高质量发展“保定模式”，打造职业教育创新发展高地，保定责任重大、使命光荣。

——保定职教园区建设工程。选址朝阳大街西侧、乐凯大街东侧、清苑区新华路南侧，分启动区（314亩）、起步区（1964亩涵盖启动区）、控制区（5平方公里）三期建设，聚焦产业前沿，优化专业布局，发挥园区示范带头作用，推动纵向贯通与横向融通相结合，探索职教园区共建共享、开放互动办学新机制。

——推进县域职教中心达标、中等职业教育质量提升工程。到2022年底，4所市直和19所县（市、区）属公办中职学校办学条件全部达到省定标准。重点打造6所国内一流水平、10所省内领先水平的中职学校，5-6所中职学校入选国家优质中职学校，20个左右专业入选国家优质专业。

——推进职业院校提质培优工程。中国职业技术教育学会与保定市政府共建保定品质职教研究院。今年7月9日，我市在保定学院成功举办京雄保品质职教高地论坛暨中国职业技术教育学会保定品质职教研究院成立大会，全面推进职业教育研究和创新发展。

——推进职业院校专业结构优化工程。面向保定北部京雄保科技走廊人才需求，打造保北职业教育集群，围绕生命健康、新能源及智能网联汽车、电力智造、数据服务、新材料、文化旅游、超低能耗建筑和都市农业等主导产业，加强新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等专业建设，培育相关专业人才，实现由保定制造到保定智造、保定创造转变。

——推进职教服务乡村振兴工程。面向保定西部沿太行山西部生态文明发展带，打造保西职业教育集群，重点服务生态农业、绿色产业、文旅产业，加强相关专业建设。发挥“9+2职业教育协作区”作用，加大农业电商、农产品网上交易人才培养培训，开展新型职业农民培育，建设高素质农民技术技能培训基地。

——推进职教办学体制机制改革工程。开展职普融通创新改革试点，建立中职学校、技工学校和普通高中统一招生平台，探索举办特色综合高中。支持优质中职学校与高职院校合作，联合开展多种形式的中高职贯通培养。稳步扩大“3+2”中高职贯通培养学校规模，逐年提高招生计划人数，引导扩大专科高职学校分类招考比例。依托优质职业学校、企业和行业组织，在全市建设6个、各县至少建设1个职业启蒙教育基地。

——推进特色职业教育集群建设工程。紧密对接区域经济社会发展和产业结构调整升级，聚焦“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市农业等产业，调整专业设置，优化专业布局，淘汰市场需求萎缩专业，增设新兴专业。结合县域优势特色产业进行专业建设区域整合优化，构建特色农业专业集群、特色产业专业集群。

——推进校企合作、产教融合工程。实施“京畿人才计划”，落实“人才十条”等引进人才激励政策，瞄准保定重点产业、优势企业急需人才，定期发布需求目录，优化专业结构，提高培养、引进人才精准度。重视“高精尖缺”人才引进，给予特殊政策，满足企业需要。出台技术技能人才创业就业住房优惠保障等系列