陈一新
科学实施“五分法”，加强市域社会治理现代化试点分类指导
陈一新
实行分类指导要科学实施“五分法”，以地区分类为重要前提，以项目分解为关键环节，以任务分领为重要举措，以经验分创为主要成果，以责任分担为落地保障，推动市域社会治理现代化试点工作健康发展。
一、地区分类是实行分类指导的重要前提
全国参加第一期及第二期试点的地区共计416个。按照行政层级分类，可划分为副省级市（含计划单列市）和省会市、一般地市（含新疆生产建设兵团师市、雄安新区等）、直辖市下辖区（县）三个层次。这种分类方法层级分明，社会认知度高；能够兼顾城市规模、经济发展水平、社会治理资源等要素；符合试点工作方案所明确的“试点地区以地级市为主、统筹兼顾直辖市下辖区（县）、新疆生产建设兵团师市”的要求。推进市域社会治理现代化试点，要针对上述三类城市在权能、禀赋、功能等方面的差异，实行分类指导，确保因地制宜、有的放矢。
——第一类地区：副省级城市（含计划单列市）和省会市要善于创造市域社会治理的综合经验，争当省（区）域“全能冠军”。副省级城市（含计划单列市）和省会市是所在省（区）权能最大、力量最强、资源最多的城市，具有全面推进市域社会治理创新的良好基础。这些地方要立足本省（区）域“首位度”，勇挑重担、先行一步，加强对市域社会治理现代化的前瞻性思考、全局性规划、战略性布局、整体性推进，打造省（区）内乃至全国的市域社会治理现代化“新高地”，提供系统化推进市域社会治理现代化的综合经验。
——第二类地区：一般地市（含新疆生产建设兵团师市及雄安新区等）要善于打造市域社会治理的突出亮点，争当省（区）域“单项冠军”。一般地市占全部试点地区数量的80%以上，是试点工作的主体，要在稳步提升市域社会治理整体水平的同时，更多发挥优势，把“长板”拉得更长，形成本地“拿手一招”，创造出走在全国前列的一枝独秀的样本，成为全国可复制可推广的经验。为了更好地实施分类指导，一般地市还可以从区位上分为东部、中部、西部、东北四个类型，更加精准推进分类指导工作。
——第三类地区：直辖市下辖区（县）要善于打造超大城市社会治理的一流样板区块，争当直辖市“最优拼图”。直辖市下辖区（县）是超大型城市社会治理的重要“拼图”，在我国市域社会治理中具有特殊地位，政治性影响和标志性意义都很大。要按照直辖市对本区（县）的职责定位，突出科学化、精细化、智能化导向，加强社会治理理念、模式、手段创新，解决好市域社会治理顽症难题，为实现超大型城市社会治理现代化提供更多鲜活经验。
二、项目分解是实行分类指导的关键环节
以项目化方式推进市域社会治理现代化，抓住了项目分解，就抓住了市域社会治理现代化试点工作的关键。中央政法委发布的《市域社会治理现代化试点工作指引》，将项目划分为体制现代化、防范化解“五类风险”、发挥“五治作用”三大板块，共11个试点项目。
具体包括：
一是推进市域社会治理体制现代化。进一步创新完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制，推进综治中心规范化建设全覆盖，深化网格化服务管理，加快建设“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，构建市域“共治同心圆”“善治指挥链”。
二是防范化解政治安全风险。加强市域维护国家安全力量、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，有力防范敌对势力渗透颠覆破坏活动，严防暴恐分裂案事件发生。
三是防范化解社会治安风险。坚持专群结合、群防群治，打造立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，提升突发案事件应对处置能力，推进常态化扫黑除恶斗争，打击整治电信网络诈骗等新型犯罪，解决好影响群众安全感的突出问题。
四是防范化解社会矛盾风险。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强矛盾纠纷排查预警、研判分析、多元调处，落实市县领导干部下基层接访制度，有力防范化解重点领域矛盾纠纷，最大限度把重大矛盾风险化解在市域。
五是防范化解公共安全风险。健全市域安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，提高对新型风险的识别预警防控能力；建立平战结合体制，提升突发公共事件应急能力，从严从紧从细抓好疫情防控工作。
六是防范化解网络安全风险。针对网络安全新形势新特点，深化市域网络综合治理，推进“依法治网”等行动，加强网络安全防护和公民个人信息保护，有力打击遏制网络犯罪，净化网上政治生态。
七是发挥政治引领作用。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈推动学习习近平新时代中国特
