关于加快建设精美湘乡的几点思考

党的十八大提出建设“美丽中国”战略，2015年底中央城市工作会议相继提出海绵城市、智慧城市等新概念，对城市规划建设管理提出了新的更高的要求。城市建设已经进入了一个新的周期，城市不仅要满足人们的基本生存，还要满足人们对品质生活的向往。如何在环境约束趋紧的挑战下，继续保持经济社会的发展活力，突破城市发展“千城一面”的形象，打造一座精致工巧的城市，来彰显湘乡独特的城市气质，是摆在百万湘乡人民面前的重大课题。

一、认清优势，精心规划

湘乡地处长株潭城市群和娄底两个核心城市的辐射半径之中，东台山和塔子山并立市区南郊，涟水河、韶山南北灌渠三水横穿市区，碧洲、浒洲两岛点缀涟水、东面东山湖和西面水府两湖遥相辉映，拥有东山书院、云门寺、牛形山楚墓群、宋窑遗址等文物古迹和蒋琬、褚遂良、曾国藩、毛泽东、陈赓、虚云大师等一批文化名人，这些一起构成我市的区位优势、生态优势和人文优势，构成湘乡区别于宁乡、浏阳等周边县市的核心竞争力。小城市的发展很大程度上依托于自身的资源优势而依赖于周边大城市的辐射。城市未来的发展路径和产业布局应围绕这个核心竞争力来展开。过去的规划单纯从技术方面编制，而较少联系城市定位、产业发展等来谋篇布局，土地利用规划和城市总体规划这两个规划事关城市发展关键却并不同步，两个规划时限上有10年的差距，难以起到指导未来城市发展的作用。建议新的规划要有效对接相关上位规划，力求规划时限同步，探索“多规合一” 模式，整合湘乡市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水系规划、生态环境保护规划等多个规划的内容，编制《湘乡市全域空间统筹规划》，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。同时，要编制 《老城区功能提升规划》《湘乡市产业发展规划》《大东山旅游区控制性详细规划》《城市绿地规划》《城市地下综合管廊规划》等控制性详规和专项规划，实现城市建设“一张蓝图绘到底”的美好愿景，为“精美湘乡”建设提供科学指导和规划保障。

二、紧扣定位，精致建设

湘乡的城市性质在湖南省的定位是：长株潭城市群辐射湖南中西部区域的战略支点、湖南省重要的制造业基地和文化旅游宜居城市。围绕这个定位，结合市委“工业强市、文化立市”的精神，应牢固树立精品意识，着重在以下方面进行建设。

战略支点建设：湘乡市是长株潭城市群向西辐射的门户，打造战略支点，必须构建良好的对外交通。相对于周边其他县市，过去我市最大的优势是区位优势，东邻长株潭，北近韶山，西接娄底，但是随着轨道交通的快速发展，我市错过连接沪昆高铁这条交通大动脉的机会，这个优势实际上已经被弱化。我们的对外交通应主动对接这条交通大动脉，迅速打通至娄底至韶山高铁站的快车道，迅速启动湘潭至娄底城铁湘乡段连接长株潭城市轻轨、迅速修建外环线连接长株潭绕城线，主动融入长株潭和娄底的半小时经济圈，同时打通南北向到衡阳到益阳的通道，才能重建湘乡的区位优势。轨道交通的发展缩短了城市之间的距离，未来轨道交通将是人们出行的主要方式。应建立轨道交通与干线公路、城市公交实现对接的综合枢纽，建议集约利用火车站与隔得不远的红仑汽车站两处用地，有效利用地上地下空间，合二为一实现零换乘对接，并划定用地范围以便实行用地管控。同时，随着洛湛铁路的通车，娄底将成为湘中地区一个新的铁路交通枢纽，建议东联湘潭横贯湘乡市区、潭市、棋梓西到娄底，沿城市发展轴建设一条高标准城际快车道，在就直就快的基础上尽量串联沿线主要景点，以加快与娄底的交通联系。

制造业基地建设:湘乡为建国以来第一批老工业基地，拥有一批稳定的本土的工业企业技术力量，有较好的工业基础。近年湖铁、湘铝两大企业的相继停产，使得我市工业经济面临巨大挑战。要重振工业强市雄风，必须要从布局上从招商上从政策上从服务上从配套上五个方面下功夫。从布局上：所有园外企业应逐渐通过土地置换的方式进入红仑工业园或金石工业园，皮革工业园从选址上虽然是在河流下游也在郊区，但是因为靠近茅浒洲旅游片区，也应考虑逐步调整入红仑工业园，把地腾出来打造连片乡村旅游片区，原来的皮革污水处理厂可作东郊乡的生活污水处理厂。从招商上：要牢守绿色低碳环保的准入底线，尽量围绕我市机械、电子电路、化工、建材等行业的相关上游企业来招商引资，尽可能有针对性地引进几家大型外企、国企或上市公司，有效地支撑起园区工业经济，同时带动地方本土中小企业的快速发展，并有意识地培植一批地方本土工业品牌。经常性地举办像2016年底的“引老乡建家乡”活动，从家乡人及其朋友圈中寻求合作机会。从服务上：企业安家落户了效益做起了，意味着地方税收就会上台阶，意味着地方闲置劳动力的再就业。政府与企业是一个互利共存的关系。政府要想企业所想，急企业所急，对入园企业的用地、办证、贷款、招聘等提供全方位的一对一的跟踪服务。让入园企业感到安心、暖心、放心，无需花过多的时间用于交际应酬等琐碎事务，从而能够腾出精力全心全意搞生产出效益。从政策上：建议在园区设立政务服务次中心，信贷要一并进入窗口，为企业提供一站式服务。所有的职能部门不应进入企业收费，所有收费项目应由园区管委会根据各企业的实际情况出示收费依据收费明细照实收费，不分摊不超收不短收，同时应尽量减少非税收费，真正让企业轻装上阵。政府应对新入园企业给予一定年限的减免税政策，应对税收持续增加的企业给予扩大再生产的贷款和用地的便利。从配套上：园区要配备好必要的水电路气方面的基础设施建设，还应配备工业污水处理厂。县市区工业企业因为地方小，发展空间有限留不住人，难以引进高端技术人才，人才支撑严重不足，给发展带来瓶颈。我市职校的生源主要来自本地农村，应该着重培养好这部分人，学成后留到本地企业服务，困难学生甚至可以尝试企业签约助学。职校的专业设置应在园区进行调研论证后作出选择，应引进相关的专业技术导师或者原湖铁、湘氟公司的老技术骨干，着重从实际操作能力动手能力设计能力上带出一批后备力量，解决本地企业可持续发展的问题。

文化旅游城市建设：湘乡位处湖南省中部，东邻长株潭城市群，西接娄底，北近韶山，南通衡山。不仅拥有2000多年的悠久历史，留下大量人文古迹，还拥有“三山两水两洲两湖”的自然景观资源，可谓历史文化底蕴深厚、自然风光秀美，具有打造文化旅游城市的资源禀赋。虽然湘乡的旅游资源丰富，但目前还是“养在深闺人未识”阶段，如何有重点的打造具有本土特色的景区，迅速打开旅游市场是刻不容缓的大事。一是打毛主席旗号，做好大东山旅游区。要以毛主席的母校东山学校为核心，收集青年毛泽东的系列资料，还原毛泽东在校期间的摆设，联系毛主席诗词及故事补全景物景点。同时，东山书院应还原书院本色，可以做一个仿私塾国学特色汉服幼儿园，让书院继续保持朗朗的读书声。还要将东山书院打造成一个青年励志讲坛，邀请国内名师不定期授课，组织市内青少年上讲堂，对社会热点问题进行大讨论大辩论，借书院的励志氛围真正培养一批有理想有作为的青年才俊。附近的东台山和茅浒洲应连片进行打造，借助山水相依的景观特色，可以包装出一个红军长征微缩路线图，以少儿军事训练营地的形式再现当年爬雪山过草地渡赤水的情景，东台山脚周边田地作应景作物种植。以人文景观带动茅浒洲周边乡村旅游的发展，将茅浒洲打造成一个乡村亲水乐园，春种油菜夏种荷秋有菊花冬有梅，吸引周边城市游客来此打渔钓鱼捉泥鳅、