在中国共产党渭南市第六次代表大会上的报告

王琳

2022年3月22日

同志们：

现在，我代表中国共产党渭南市第五届委员会向大会作报告。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，响应党中央伟大号召，深入贯彻落实《决议》要求和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章，为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区而努力奋斗。

一、回顾过去五年工作，新时代追赶超越展现新气象新作为

不知来路就开不出新路。2015年2月，习近平总书记在党的十八大后首次来陕考察，对家乡发展提出追赶超越定位和“五个扎实”要求，为市五次党代会主题主线注入强大灵魂，掀开了建设富裕美丽幸福新渭南的绚丽篇章。五年里，总书记两次来陕考察，提出“五项要求”新使命，极大激发了家乡人民“勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄”，奏响了“谱写陕西高质量发展新篇章”的激越旋律。在总书记关怀指引下，我们团结带领全市党员干部群众，以实现高水平自立自强为己任，聚力工业化、推进城镇化，低调务实不张扬、埋头苦干，有效应对经济下行、疫情冲击等困难和挑战，引领全市经济发展实现由总量突破到质变过槛的深刻转变。渭南首次迈入全省第一方阵，这是渭南人民用奋斗的汗水争取的荣光！

五年来，我们牢记总书记“经济发展突破点在结构”的要求，综合实力显著增强。生产总值突破两千亿，由2016年的1410.4亿元增加到2021年的2087.2亿元，站上历史新台阶。规上工业增加值年均增长6.2%，占GDP比重达到30.1%，战略性新兴产业增加值年均增长10%以上。服务业占比达到43.5%，支撑作用明显。投资效应大幅提升，市级重点项目投资、招商引资到位资金突破“双千亿”。科技创新全面加强，高新技术企业突破130家，五年翻两番。

五年来，我们牢记总书记“扎实推进特色现代农业建设”的要求，“三农”工作走在全省前列。粮食生产实现“十七连丰”，农林牧渔业增加值连续三年居全省首位，八大水果区域公用品牌总价值186亿元。新型农业经营主体、省级以上龙头企业数量居全省首位。农村产权制度改革全面完成，村集体经济组织实现全覆盖。深入推进美丽乡村建设，农村面貌焕然一新。

五年来，我们牢记总书记“民生是人民幸福之本”的要求，民生福祉不断提升。举全市之力打赢脱贫攻坚战，65.59万人稳定脱贫，5个国定贫困县摘帽，501个贫困村全部出列。城镇年均新增就业5.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%和8.8%。全面推进中心城区规建管“三四五”行动，累计打通断头路32条、改造老旧小区385个、治理内涝点79处、实现集中供热面积1100万平方米，27万华州人民喝上优质秦岭水。957所中小学幼儿园建成使用，新增学位7.5万个，“两院一中心”立项开工，全生命周期健康服务保障体系基本建立。高质量完成“十四运”场馆建设和赛事保障。扎实开展洪涝灾害应急管理和灾后重建。深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，平安渭南、法治渭南建设取得新进展，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

生命至上是最根本的民生。面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，我们守望相助、众志成城，6万余名党员干部下沉一线，18天控制住本地疫情传播、60天时间实现确诊病例治愈“清零”。特别是去年以来，我们从严从细落实常态化疫情防控措施，超前预警、快速反应，调优指挥体系，编制预案、全民演练，渭南始终在疫情冲击下筑牢了“铜墙铁壁”，为人民群众营造了平静的生活、安全的环境。这些不易与艰辛，得益于医护战士白衣执甲、逆行出征，得益于基层党员干部闻令而动、冲锋在前，得益于社区工作者、志愿者、快递小哥、环卫工人、保供人员夜以继日、连续奋战，自信自强、大义大爱的渭南人民，用行动汇聚起战胜疫情的强大力量。

五年来，我们牢记总书记“开放不足是制约发展的突出短板”的告诫，发展活力持续迸发。累计提出改革任务677项，出台制度性成果539个。稳妥推进党和国家机构改革，统筹推进国家试点改革。深化“放管服”改革，市级快速响应平台上线运行，市场主体突破30万户，四级便民服务体系实现全覆盖。加快开放共享平台建设，“渭西欧”班列开行，晋陕豫黄河金三角区域协作、富阎一体化取得新成效，西渭东区挂牌运行，陕西自贸试验区协同创新区加快建设，省级高新区数量全省第一。

五年来，我们牢记总书记“生态环境保护一定要算大账、长远账、整体账、综合账”的要求，秦东山水焕然一新。坚决扛起秦岭生态卫士政治责任，“1＋8＋4”规划体系逐步完善。成立桥山生态环境保护委员会，完成治理1.28万亩。强化汾渭平原大气污染联防联控，空气质量综合指数较2016年下降28.3%。饮用水水源地水质和国考断面全部达标。持续开展农村人居环境整治，深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，出台《规划纲要》《实施意见》，并组织实施。果断彻底完成“秦东水乡”遗留问题整改，得到各级高度认可。

五年来，我们牢记总书记“发掘和用好丰富文化资源”的要求，文化建设更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，成功创建国家公共文化服务体系示范区。文化惠民工程深入实施，“一元剧场”让群众在家门口看到好戏，“四进零距”让文化服务走进广场、走进城镇社区、走进园区企业、走进乡村场院。加强文化遗产保护传承，全国重点文物保护单位总数居全省之首，国家级非遗项目数量居全省第一。文艺精品创作硕果累累，秦腔剧《家园》、《哎呀呀》荣获第十一届中国艺术节“特别贡献奖”、“群星奖”。传承红色文化，红一连荣获“时代楷模”称号，利用富平爱国主义教育基地、渭华起义纪念馆等红色阵地，赓续红色血脉。

五年来，我们牢记总书记“党的建设平时抓得好抓得实，关键时刻才能发挥出巨大作用”的要求，党的建设全面提升。强化思想引领，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题实践活动成效显著，得到社会各界充分肯定。坚持正确选人用人导向，持续优化干部队伍结构，县乡换届全面完成，干事创业活力充分迸发。实施党建“留心护根”工程，“两个作用”进一步激发。持之以恒纠正“四风”，扎实开展赵正永案以案促改，打造渭南廉政文化“一轴四点”工程，发挥巡察利剑作用，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，风清气正的政治生态持续巩固。

五年来，我们坚持党的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权、政协依章履行职能，爱国统一战线持续巩固。牢牢把握大团结大联合主题，多党合作、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作取得新进展，党校、档案、老干部、残疾人、退役军人等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用进一步发挥。党委议军制度不断完善，实现全国双拥模范城“六连冠”。

累累硕果、来之不易，这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共渭南市委，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻渭人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持渭南改革发展事业的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾五年奋斗路，我们深刻地体会到，办好渭南的事，关键在于做到“六个坚定不移”：一是坚定不移讲政治、铸忠诚，心怀“国之大者”，坚决贯彻落实党中央决策部署，毫不动摇沿着习近平总书记指引的道路前进。二是坚定不移强领导、抓党建，坚持和加强党的全面领导，层层夯实全面从严治党主体责任，提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。三是坚定不移抓改革、促发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。四是坚定不移惠民生、守民心，践行以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，不断满足人民群众对美好生活的新需要。五是坚定不移强担当、重实干，牢记空谈误国、实干兴邦的道理，知责尽责履责，谋事干事成事，以“四抓三干”的工作要求挑重担、办实事。六是坚定不移正作风、树新风，严守中央八项规定及其实施细则精神，弘扬“勤快严实精细廉”的作风，涵养风清气正的政治生态。

以上“六个坚定不移”的经验，弥足珍贵，值得倍加珍惜。但我们更应清醒看到，渭南发展最大的现实是，工业化动能不足和城镇化支撑乏力的“双面挤压”。一方面，工业基础和产业体系薄弱，能源及传统产业比重依然较大，战略性新兴产业尚处在培育壮大阶段，新型工业产业生态尚未形成。另一方面，城镇化率低于全省全国平均水平，人口、财富外流现象加剧，现代服务业和县域经济竞争力、协同性不强。渭南发展最大的困境是，新发展理念还需树牢，“路径依赖”“原路滑行”仍有市场，导致“在工作中整改、在整改中工作”的现象时有发生。渭南发展最大的问题是，思想不解放，因循守旧、安于现状，不敢趟改革深水区，不敢啃“硬骨头”。在发展方向上定力不足，持续性不强、耐性差。

解决这些问题，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照“解放思想、改革创新、再接再厉”的要求，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效，逢山开道、遇水架桥，为渭南事业发展闯出一条康庄大道！

二、扛起新的光荣使命，朝着新的目标奋进

今后五年，渭南正处在转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重要窗口期。从形势机遇看，世界正经历百年未有之大变局，动荡变革和疫情影响导致不稳定不确定性明显增加。但我们更应看到，我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件。机遇与挑战并存，渭南身处“一带一路”节点城市、新时代推进西部大开发形成新格局最前沿、黄河中游生态保护和高质量发展核心区、“郑洛西”高质量发展合作带连接点、西安都市圈规划东大门，政策叠加效应日益显现。从我们自身看，渭南经济发展的要素条件、组合方式、配置效率正在发生深刻改变，面临的硬约束明显增多，短板弱项尚未补齐，保持全省第一方阵的基础还不牢固，在高质量发展的赛道上兄弟地市你追我赶，稍有懈怠就会迟滞落后。我们要站在接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，科学研判时与势，辩证把握危与机，统筹推进稳与进，加快推动各方面工作转入高质量发展轨道，着力构建高质量发展工作体系、组织体系、保障体系、能力体系，在千帆竞发的区域竞争中增强渭南核心竞争力。

基于肩负的使命、形势的判断、市情的把握，今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，聚力工业化、推进城镇化、迈向现代化，推动共同富裕，构建极具特色的县域经济，实现高水平自立自强，全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：政治建设更加坚定。政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，忠诚“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉更加坚定。综合实力更加雄厚。高质量发展蹄疾步稳，稳居全省第一方阵，具有渭南特色的现代产业体系更加成熟。改革开放更加深入。深层次改革取得新突破，建成“一带一路”重要节点城市和西安都市圈副中心城市，在黄河金三角区域发挥引领作用，加快构建内陆改革开放高地。城乡融合更加协调。纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城市综合承载能力显著增强，城镇化率提升至60%以上，新型城乡关系基本形成。生态环境更加优美。优质生态产品供给更加充足，美丽渭南取得新进展，建成黄河中游生态保护核心示范区。人民生活更加富足。城乡居民收入与经济发展同步增长，中等收入群体比例超过40%，基本公共服务体系更加健全，人民生活品质普遍提高。社会治理更加高效。政府治理、社会调节、居民自治良性互动，市域治理体系和能力现代化水平显著提高，安全发展的底线更加牢固。文化事业更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，红色血脉代代相传，文化社会效益和经济效益实现“双效倍增”。党的建设更加有力。全面从严治党纵深推进，全过程人民民主不断发展，巩固和发展爱国统一战线，干事创业精气神充分激发，风清气正的政治生态持续巩固。

我们要紧紧围绕“九个更加”的奋斗目标，以咬定青山不放松的执著，意气风发、阔步前进，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

三、实施“八大工程”，建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区

目标催人奋进，路径开创未来。我们突出战略性谋划和系统性布局，提出“八大工程”，构筑起建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的“四梁八柱”。

（一）实施党建引领工程，强化新时代渭南高质量发展政治保障。办好渭南的事，关键在党、关键在全面从严治党。必须坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领高质量发展。坚持把党的政治建设摆在首位。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”