一、现状：三个"不对称"
二、症结：三重"消耗"
三、出路：系统性求解而非局部修补
关于进一步加强和改进政府办公室工作的若干思考
政府办公室，是政府运行的中枢神经。上承党委政府决策意图，下连部门乡镇执行末梢，横跨综合协调、参谋辅政、督查落实、服务保障各项职能，可谓"一身多任、一肩多责"。然而近年来，各级特别是县区一级政府办公室普遍面临一个共性问题：人手紧张、负荷沉重，现有干部身心俱疲，优秀人才望而却步，形成了"老人撑得苦、新人留不住、外人引不来"的困局。这一问题已不是某县某市的个别现象，而是带有相当普遍性的结构性难题，值得引起高度重视并研究解决。
一、现状：三个"不对称"
政府办公室的工作困境，集中体现为三个不对称。
第一，编制与任务的不对称——"针眼"里要穿"千条线"。按照机构编制的基本逻辑，一个机构的编制数量应当与其承担的职能相匹配。但政府办公室的实际情况是，编制核定长期固化，职能任务却持续增加。有调研显示，某市22个乡镇党政办公室实有工作人员平均仅5人，最多的6人，最少的只有3人，却要对口承接上级二三十个部门下达的各项任务。改革后的政府办公室，除了传统的办文办会等基础职能，又叠加了应急值守、政务公开、电子政务、数据管理、督查督办、建议提案办理、外事接待等新职能。编制没有增加，任务却在持续做"加法"。一个科室往往一人承担多项不相干的业务，一个干部经常身兼"文字秘书+督办专员+信息公开联络员+人大政协议案办理员"数职。"上面千条线、下面一根针"——这根"针"的针眼就那么小，线却越来越粗，穿不过去是常态，穿过去了是透支。
第二，付出与回报的不对称——"白加黑"换来的是什么。政府办公室干部的工作强度，在党政机关各序列中居于首位，"最早到岗、最晚离岗"是日常写照。有基层调研表明，乡镇街道公务员月均加班8至12次，近七成人员每周加班超过10小时；政府办干部的数据只会更高。每逢重大会议、重要接待、重点攻坚时期，通宵达旦连轴转是常态。手机24小时开机待命，半夜被叫起来处理突发情况更是家常便饭。"周六保证不休息、周日休息不保证"——这不是调侃，而是一线政府办干部的真实日历。与高强度付出相比，政府办公室干部的收入待遇并无特殊优势。同一职级的工资标准，与相对清闲的部门几乎没有差别。加班没有加班费是普遍现象，调休在现实中又难以落实。一年下来，身体透支了、家庭亏欠了、健康亮红灯了，工资卡上的数字却和其他部门同事一模一样。
第三，权利与责任的不对称——"小马拉大车"还要挨鞭子。政府办公室作为综合协调机构，承担着大量上传下达、统筹协调、督促落实的职责。但协调的权力有限，协调不动的后果却要自己承担。很多具体事务政府办公室只有"催办权"没有"调度权"，只有"建议权"没有"决定权"。上级安排了任务、领导提出了要求，传达给部门，部门不推不动；报告给领导，领导要求"再协调"；督办函发了多次，石沉大海。最后任务完不成，责任追究下来，第一板子还是打在办公室身上。与此同时，督查检查考核的压力也全部传导到了办公室。不少地方实行"千分制"甚至"三千分制"考核体系，月度排名、季度通报，政府办干部光应付各类考核就要耗费大量精力——数据要准、台账要全、亮点要亮、问题要说法。压力层层加码、责任层层下压，最终全部汇集到了这个承上启下的枢纽节点上。
二、症结：三重"消耗"
为什么政府办公室会出现"不愿来、不愿留"的局面？根子在于三重消耗。
第一重：任务的消耗——文山会海远未根治。近年来从中Y到地方大力度推进基层减负，文山会海一度有所好转。但在反弹回潮的压力下，变种的形式主义又悄悄冒了头。有的地方"红头"变"白头"、"正式"改"便笺"—
