XX市全民应急素质能力提升行动方案VIP专享

根据《XX市全民应急素质能力提升行动方案》和《XX市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021－2025）》等有关文件精神，为全面提升我市全民应急素质能力，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述以及视察广东重要讲话重要指示，坚持人民至上、生命至上，实施应急素质能力提升全民行动，提高应急知识技能普及率，健全完善应急素质能力建设长效机制，增强社会公众风险意识、安全素养，提升应急避险、自救互救能力，切实保障全市人民生命安全，加快同城化发展，营造安全稳定的环境。

二、提升行动

（一）推进应急宣传进企业，实施产业工人应急素质能力提升行动

1.加强企业应急科普宣传教育。企业是安全生产的主体，要将安全生产、应急避险、自救互救等应急知识的科普教育纳入企业日常管理，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实；定期举办“安全生产大讲堂”“应急科普大讲堂”，企业主要负责人带头讲安全课、应急科普课。组织应急法治宣讲会，增强职工法律意识；加强安全生产警示教育，设立企业“警示教育日”，开展安全事故“以案促改”，将警示教育落实到车间、班组；鼓励企业开展“公众开放日”活动，邀请社会公众走进企业，近距离接触生产、了解生产，为企业安全管理和应急管理建言献策；组织企业积极参加“防灾减灾日”“安全生产月”“消防安全月”“安康杯”竞赛、安全生产工作优秀评比等相关活动。

2.实施企业全员安全培训。企业要将安全培训纳入发展规划，严格执行培训制度，建立奖惩机制，对从业人员进行全员安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能、应急避险方法、自救互救知识。采取岗前培训与岗中教育相结合、全面学习与重点学习相结合、理论研究与典型事例相结合等方法重点抓好员工三级安全教育。规范对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员培训考核，确保100％“持证上岗”。加强新员工入职安全培训，新上岗从业人员岗前安全培训时间不得少于24学时。非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。

3.开展应急演练提升职工应急处置技能。企业要根据事故灾害应急预案和企业实际，有计划地组织开展预案演练。要针对班组、车间、企业等不同层级分别制定演练计划，按照“一周一小练、一月一大练、一季一检验”要求，扎实开展实战化、常态化、全员化的应急演练活动。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次全员参与的应急预案演练。要组织有关人员对演练效果进行评估，认真查找分析演练中存在的问题，健全应急演练记录，并根据情况修订完善应急预案。要突出应急演练实战导向、问题导向和结果导向，通过真演实练检验提升职工的应急素质能力水平，有关部门要加强对企业预案演练的指导，组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）推进应急宣传进农村，实施农民应急素质能力提升行动

1.加强农村应急知识宣传队伍建设。充分利用农村“1＋3”应急队伍（安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍的“1＋3”应急体系）开展应急知识宣传。在安全劝导站设立应急知识宣传区，设置应急知识宣传挂图、专栏、视频、传单。充分发挥安全劝导员宣传主体作用，制作《农村安全劝导员宣传工作手册》，开展宣传业务培训。安全劝导员由村民组长、党员、村民代表、红白理事会长、小学幼儿园教师、村医和民调员等组成，负责宣传公共安全、防灾减灾救灾知识，劝导身边各种不安全行为，减少和预防灾害事故发生。灾害信息员、民兵应急救援队伍要根据各自工作职责，做好灾害预防信息和应急救护、紧急避险知识的宣传普及。

2.深入开展农村应急科普宣传活动。利用文化科技卫生“三下乡”、“全国防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”“世界气象日”“消防宣传月”“全国科普日”“科技活动周”“交通安全日”“健康中国行”等宣传活动载体，广泛宣传应急管理政策文件和预防、避险、自救、互救等知识。在乡镇综合文化站、“农家书屋”、乡村广场等村民活动场所建设应急宣传栏，依托农广校等平台开展农民应急教育培训，将应急科普教育纳入高素质农民培育计划内容，帮助农民群众了解国家相关政策法规，掌握基本应急知识和自救互救技能。依托基层气象台站，建设气象科普基地（场馆、展室），提升公众气象防灾减灾意识。

3.加强对重点区域和群体的应急宣传。多灾易灾村和雨窝镇、蓄滞洪区、旱涝灾害易发区、滑坡泥石流等地质灾害多发区、林业重点区、矿山采空区、生产经营单位集中区等重点区域，要结合本区域主要灾害风险特点，有针对性的常态化开展灾害预防和应急避险知识宣传，确保群众懂本区域主要灾害特点，懂灾害预防知识，懂基本自救技能，会预防，会避险，会自救。要加强自然灾害普查成果应用，对邻山邻坡邻水的自然灾害风险点进行风险辨识，设置明显警示提醒标志，标明灾害特点、风险等级、预防措施、分包责任人，完善监控监测手段。重点时段要开展不间断巡防巡查，对风险地点邻近人群入门入户进行警示提醒。

4.建强农村应急响应社会动员机制。针对灾害事故等突发事件，编制村级应急预案或应对处置方案。加大预案和处置方案宣传培训力度，制作“一图懂”“一张清”卡片并发放到户。各行政村每年要组织开展1－2次针对本地区主要灾害风险的避险逃生、自救互救演练，提升群众自救互救能力。建立“第一响应人”制度，明确2－3名村应急“吹哨人”，建立应急处置联络通信网络，遇有危险第一时间牵头组织应急避险。建立安全劝导员分包制度，每人分包10户左右群众，平时开展宣传教育、上门服务，遇有灾害事故逐家逐户疏散撤离。健全完善农村应急广播体系，及时发布预警信息，组织动员群众应对各类突发事件。

（三）推进应急宣传进社区，实施城镇居民应急素质能力提升行动

1.扎实推进综合减灾（安全）示范社区创建活动。修改完善综合减灾（安全）示范社区创建标准，社区要建立应急管理工作机构，设立专职管理人员，明确社区网格员的安全宣传及隐患排查职责。强化“十个有”标准化建设。选择居委会、业委会、物业公司熟悉社区情况人员担任安全劝导员，鼓励社区党员、退休职工、家庭妇女等加入安全劝导员队伍。社区宣传栏、宣传橱窗、楼宇电视、户外显示屏等要加大防灾减灾救灾常识和安全提示宣传力度，将安全元素充分融入社区公园、广场等，建设完善的社区应急广播系统。

2.系统开展社区应急知识宣传普及教育。结合本地区和社区实际，利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界气象日”“安全生产月”“消防宣传月”“交通安全日”“全国科普日”等节点，定期开展安全宣传教育、隐患排查治理和火灾、地震、水灾等应急演练，提升社区居民应急避险和自救互救能力，每年要组织2－3次社区应急培训或应急避险演练。制作《社区安全劝导员宣传工作手册》，明确安全劝导员宣传工作职责，开展相关业务培训，充分发挥安全劝导员宣传作用。要明确宣传重点，加强居家出行、用电用气、应急处置、紧急避险、自救互救等日常安全知识宣传，针对季节变化和自然灾害特点，开展防风、防汛、防震、防雨等灾害预防知识宣传。

3.建立社区应急响应动员体系。要科学分析研判社区灾害事故风险，制定完善社区应急预案或处置方案，明确预防和应对措施。健全完善社区应急动员体系，社区党组织要充分发挥应急动员战斗堡垒作用，设立社区“第一响应人”，社区党员干部、安全劝导员要分包到户，责任到人，确保应急响应及时有效，应急处置及疏散撤离快速有序。以社区干部、物业公司职工、社区志愿者为主，建立兼职社区应急救援队伍，开展应急技能培训和日常演练，配备应急救援物资。要为社区划定应急避难场所和疏散撤离路线，丰富应急避难场所内容和设施功能，制作社区应急疏散标识图，设置在小区进出口等明显位置。

4.充分发挥各类社会组织参与作用。按照“政府引导、社会参与”的原则