一、总体要求
（一）指导思想
（二）发展目标
二、重点任务
（一）密切联系促进“引雁”
1.科学建立“雁库”
2.健全联络机制
（二）热情服务吸引“归雁”
3.充分发挥商（协）会作用
4.不断提高服务能力
5.全面落实扶持政策
（三）优化创业环境“留雁”
6.加强项目引导
7.搭建发展平台
8.强化要素供给
（四）党建引领培育“强雁”
9.推动“归雁”人才成长
10.壮大乡土人才队伍
三、保障措施
（一）强化组织领导
（二）创新推进机制
（三）优化发展环境
（四）强化督查考评
xx县加快发展“归雁经济”实施方案
为认真贯彻落实《市委市政府关于加快发展“归雁经济”的指导意见》，进一步加强新形势下xx在外人员返乡创业工作，让“鸿雁归来”助力县域经济高质量发展，带动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，形成“头雁”领航、“劲雁”助阵、“群雁”齐飞的大好局面，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来xx考察重要讲话重要指示精神和“乐业才能安居”的科学论断，大力实施新型工业化、新型城镇化、乡村振兴战略，按照省委省政府、市委市政府推动返乡入乡创业高质量发展的决策部署，以乡情乡愁为纽带，整合创业资源，增强要素保障，优化公共服务，吸引和支持xx在外商界翘楚、行业精英、科研人才以及能工巧匠等各类人才回归家乡、回报桑梓，共同建设优美、富裕、幸福xx，奋力谱写xx新时代高质量发展新篇章。
（二）发展目标。围绕“十四五”经济社会发展目标，大力发展“输出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业、共谋事业”的“归雁经济”，推进富硒食品、旅游康养两个百亿级产业率先突破，建立完善现代产业体系，实现经济社会高质量发展。到2025年，招引在外紫商回乡创办“五上”企业30家，加入安康各商协会组织企业达到400家，发展壮大为“头雁”；吸引在外企业中高层管理人员、科研人才、技能人才、机关事业单位工作人员和退休人员200人返乡入乡创业，培育成长为“劲雁”；回引在外高校毕业生、退役军人、成熟产业工人为主的“群雁”返乡入乡创业就业达到1000人，辐射带动就业1万人。从返乡入乡人员中培育乡贤100名、村（社区）级干部100名，为村（社区）“两委”班子储备可用人选。
二、重点任务
（一）密切联系促进“引雁”
1.科学建立“雁库”。坚持党政群联动、县镇协同、各司其职、各尽其责，依托“321”基层治理模式，全面摸底调查，多方搜集在外人员发展情况、联系方式、回归意愿以及投资信息等，县人社部门负责建立各类在外人员综合信息库和分类台账，实行动态更新，确保“引雁”工作有的放矢、不留空白。县招商部门负责建立在外紫商信息库，退役军人事务部门负责建立退役军人信息库，人社部门负责建立在外企业中高层管理人员、高校毕业生和成熟产业工人信息库，组织、人社部门负责建立在外科研人才、技能人才、机关事业单位工作人员以及退休人员信息库，信息入库率、准确率分别达到85％、90％以上。（县人社局牵头，县委组织部、县退役军人局、县招商服务中心等相关单位和各镇配合）
2.健全联络机制。建立健全领导联络机制，成立由县委统战部领导任会长的乡友联谊会，负责整合乡友资源、总揽乡友工作，凝聚促进“归雁经济”发展的工作合力。建立健全感情联络机制，每逢春节，各级党委、政府邀请在外成功人士回乡过年或考察，召开座谈会、茶话会、联系会，让在外人士感受家乡变化、体验乡情、增进友情。传统节日期间，各级党委、政府负责人分别带队到部分外出人士家庭开展慰问、了解情况，帮助解决其父母、子女生活或学习方面遇到的实际困难和问题，加强与外出人士和家庭成员的情感联系。各级党委、政府不定期组织招商小分队到在外成功人士集中的地区看望在外各界人士，召开恳谈会、招商项目推介会，为人才、项目、资金的回引建立情感纽带。（县委统战部牵头，县委组织部、县人社局、县招商服务中心等相关单位和各镇配合）
（二）热情服务吸引“归雁”
3.充分发挥商（协）会作用。大力支持各商协会发挥返乡入乡创业“头雁”效应。建立各商协会与党委政府联席会议制度，常态化推进政商合作；健全各商协会联系会员机制，带领会员企业立业兴业、诚信经营、提质升级；支持各商协会整合会员企业资源，以成立投资管理公司为载体，共商共建、抱团发展、互利共赢。大力组织各类优质企业参加各类综合性经贸洽谈会、博览会及行业性产品推介会、展览会等活动，不断扩大xx本土企业参与度、知名度、美誉度。（县经贸局牵头，县级相关单位配合）
4.不断提高服务能力。建立“归雁”项目服务机制，实行返乡入乡投资企业申办前期手续减环节、减材料、减时限、减费用，实行项目审批“一站式”，做到投运服务“一对一”。强化创业培训服务，开展农村创业创新“百村千名带头人”培育工作
和万名人才培训行动，依托返乡创业培训、农村青年创业致富“领头雁”计划、农村创业致富带头人培育等项目，以农村创业创新带头人、农业院校大学毕业生、科技人员、企业家等为重点，培育农村创业创新导师队伍。积极推进社会保险参保扩面工作，引导企业为返乡入乡人员办理参加社会保险手续，保障返乡入乡人员合法权益。（县审批服务局、县人社局、县养老失业工伤保险经办中心等单位牵头，各镇、县级相关单位配合）
5.全面落实扶持政策。落实返乡入乡企业和人员“五免六补”普惠性政策，确保应享尽享。“五免”指组建由企业家、创业导师、创业
