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XX区污染天气应急预案

一、总则

（一）编制目的

为健全完善XX区污染天气应对工作机制，科学应对污染天气，及时有效降低污染天气造成的不利影响，保障公众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，依据有关规定，结合XX区实际，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《XX省污染天气应急预案》，以及《环境空气质量标准》、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》等。

（三）适用范围

本预案适用于XX区行政区域内发生的污染天气预警及应对工作。本预案所指污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》，环境空气质量指数（AQI）日均值大于100的污染天气。

（四）工作原则

以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为污染天气应对工作的出发点，加强日常监测与管理，强化节能减排措施，切实预防污染天气的发生，最大程度降低污染天气对公众造成的危害。

科学预警，分级响应。加强全区环境大气污染源监控，强化气象部门的技术支持，做好日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件变化；建立分级预警、及时响应的污染天气应对工作机制，根据XX市污染天气应急指挥部预测的污染天气应对预警的不同等级，及时启动相应级别的应急工作，迅速有效应对污染天气。

属地管理，区域统筹。坚持属地管理为主，区政府负责对本行政区域内城市污染天气应对工作实施统一指挥。启动区域应急联动预警后，区政府对全区污染天气应对工作进行统一指挥、监督检查，组织协调区域污染天气预测预警和各部门工作，建立健全信息共享机制，统一行动，联防联控。

信息公开，社会参与。完善信息发布公开制度，主动公布污染天气预警和应对信息，加强宣传引导，提高公众自我防护意识和参与意识。

明确责任，强化落实。明确各有关部门职责分工，厘清工作重点、工作程序，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

（五）预案体系

本预案是XX区突发公共事件应急预案体系的组成部分，是XX区区级专项应急预案之一，其下级预案包括企事业单位污染天气应对工作方案；本预案及其下级预案共同组成XX区污染天气应急预案体系。

二、组织机构及职责分工

（一）组织机构

成立XX区污染天气应急指挥部（以下简称区应急指挥部），负责统一组织、统筹协调全区污染天气应对工作。区应急指挥部总指挥由区政府区长担任，副总指挥由分管生态环境工作的区政府副区长担任，成员由区委宣传部、区综治信访维稳办、区生态环境局、区建设局、区工信和交通局、区农业农村局、市城市管理局、市场管理监督XX分局、市自然资源XX分局、区教育局、区民政局、区财政局、各镇街人民政府主要负责人担任。

区应急指挥部下设办公室，负责应急指挥部日常工作，办公室设在区生态环境局，办公室主任由区生态环境局局长兼任。

（二）职责分工

1.区应急指挥部职责。

（1）统筹全区污染天气应急响应工作，研究、解决污染应急响应工作中的重点、难点问题。

2.区应急指挥部办公室职责。

具体负责组织开展污染天气应急响应日常工作。

（1）负责根据会商机制组织有关单位及专家对污染天气进行应急会商、研判，配合市应急指挥部应急响应启动、调整、解除。

（2）负责根据区应急指挥部指示，指挥、组织、协调和督导有关部门落实污染防治工作。

（3）及时对应急响应情况进行总结及评估。

3.各项大气污染防治工作措施及对应相关职责部门。

（1）道路保洁、冲洗、洒水措施：由区市政市容局负责。

（2）道路扬尘控制措施：由区市政市容局负责。

（3）工地及各类堆场控制措施：由区建设局、市自然资源XX分局、市城市管理执法队第十一、十二大队负责。

（4）企业限停产措施：由区生态环境局、区工信和交通局负责。

（5）餐饮源控制措施：由市场管理监督XX分局、市城市管理执法队第十一、十二大队负责。

（6）非法石灰窑、砖窑等“散乱污”控制措施：由区建设局、区工信和交通局、区生态环境局、各镇街人民政府等负责。

（7）禁止燃放烟花爆竹控制措施：由区综治信访维稳办、市场管理监督XX分局、各镇街人民政府负责。

（8）秸秆综合利用和露天焚烧秸秆、垃圾等控制措施：由区农业农村局、区生态环境局、各镇街人民政府负责。

（9）指导各级各类学校实施减少或停止户外活动、停课等防护措施：由区教育局负责。

（10）负责组织、协调卫生防护和医疗救治工作，开展污染天气对人体健康影响的防病知识宣传：由区民政局负责。

（11）负责保障污染天气应对工作所需的资金，并对资金的安排、使用进行监督：由区财政局负责。

三、监测预报与预警分级

（一）监测预报

1.监测。根据XX市生态环境局和气象部门对环境空气质量监测和气象状况观测的预报结果，结合我区环境空气自动监测站数据做好数据质控、分析等工作，为配合市级做好空气质量预报、预警提供决策依据。

2.预报。根据XX市对环境空气质量监测和气象状况的预报结果，结合城区实时和历史环境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来5至7天环境空气质量变化趋势进行预测。

（二）预警分级标准

污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI＞100持续天数作为各级别预警启动的基本条件。当预测AQI日均值＞100持续1天（24小时）时，随空气质量预报信息发布。污染天气预警共分为黄色、橙色、红色三类预警。

黄色预警：预测AQI日均值＞100持续2天（48小时）。

橙色预警：预测AQI日均值＞100持续3天（72小时），且预测AQI日均值＞150持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值＞200。

红色预警：预测AQI日均值＞100持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值＞200持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值＞300。

（三）预警发布、调整与解除

1.预警发布。

（1）发布时间。原则上预警信息提前24小时以上发布，若有特殊气象条件未能提前发布预警信息，当判断满足预警条件，立即发布预警信息。

（2）发布程序。当XX市预测未来将出现或已出现污染天气，区应急指挥部办公室向指挥部提交预警发布的建议，获得批复同意后立即向成员单位、相关部门发布本区的预警信息，启动应急。应急指挥部根据监测数据分析情况，启动应急联动。

2.预警调整。

当预测发生前后两次污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。

3.预警解除。

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警。预警解除程序与预警发布程序基本一致。

四、应急响应及措施

（一）应急响应分级

对应预警等级，实行三级响应。

1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。

2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。

3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

（二）应急响应启动

污染天气预警信息发布后，区应急指挥部各成员单位应按照职责分工与预警等级对应的应急响应措施。

（三）应急响应措施

1.总体要求。

按照属地管理原则组织修订本级应急预案，预案需明确管理实施流程，落实责任主体和部门分工。应急预案应包含有工业源、移动源、扬尘源的减排项目清单和相应减排措施，应急减排项目清单应做到涉气污染源全覆盖，根据实际情况确定采取应急减排措施的企业名单，并报送区生态环境局备案。避免对不同类型企业采取“一刀切”的应急减排方式，确保预案措施能落地、可操作。企业减排措施要具体可行，做到“一城一案、一厂一策”。

2.应急响应规范。

各级应急响应措施包括健康防护指引、建议性减排措施、强制性应急减排措施和其他应急减排措施。

3.应急减排措施比例。

在强制性应急减排措施中，原则上在黄色、橙色和红色预警期间，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）的减排比例应分别达到全社会占比的10％、20％和30％以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应分别达到10％、15％和20％以上。可根据本地污染排放构成调整SO2、NOX减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。将污染物减排目标分解，分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中，具体清单每年由相关部门更新。

4.应急减排途径。

（1）有效管控不同污染物