（一）加快旅客联程运输服务升级
（二）提升综合交通枢纽服务质效
（三）推动运输服务与旅游融合发展
（四）促进小微型客车租赁高质量发展
（五）推动多式联运高质量发展
（六）深入推进农村客货邮融合发展
（七）推进城乡客运均等化发展
（八）大力发展定制客运
（九）提升城乡客运出行服务质量
（十）因地制宜确定城市交通发展模式
（十一）构建多层次城市公共交通服务网络
（十二）提升城市轨道交通运营服务水平
（十三）提升都市圈通勤出行效率
（十四）强化城市公共交通发展保障
（十五）推动出租车网约车协同发展
（十六）提升适老化无障碍交通出行服务水平
（十七）优化道路货运市场环境
（十八）推进道路货运组织模式创新
（十九）提升道路货运专业化发展水平
（二十）深化交通物流降本提质增效
（二十一）加快培育综合物流集成商
（二十二）推广数智化出行服务
（二十三）大力发展智慧物流
（二十四）推进人工智能赋能行业治理
（二十五）安全有序规范推进自动驾驶技术应用
（二十六）推动低空交通运输安全有序发展
（二十七）深入推进运输结构优化调整
（二十八）推广应用绿色设施设备
（二十九）提升绿色出行水平
（三十）健全安全生产责任体系
（三十一）提升重点领域安全监管能力
（三十二）提升关键岗位人员安全素养
（三十三）提升设施设备本质安全水平
（三十四）提升应急运输保障能力
（三十五）打造国际物流服务品牌
（三十六）积极参与国际规则制定和交流合作
（三十七）提升国际运输便利化水平
（三十八）健全完善运输服务法规标准制度
（三十九）健全交通运输新业态监管制度和运行机制
（四十）加强新就业群体党建和服务管理
（四十一）持续提升12328热线货车司机接诉即办服务质效
综合运输服务发展“十五五”规划
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，按照现代综合交通运输体系发展“十五五”规划部署要求，制定本规划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕完善现代化综合交通运输体系，以推动综合运输服务高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，守牢安全底线，推动交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级和绿色化转型，为奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋提供坚强有力的运输服务和保障。
到2030年，基本建成现代化综合运输服务体系。多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善，交通物流降本提质增效稳步推进，跨区域、跨方式、跨领域运输服务一体融合程度显著提升，数智赋能应用场景有序拓展，运输本质安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制，行业治理效能明显提高，人民群众出行服务满意度和货运物流服务品质进一步提高，服务支撑现代化经济体系和交通强国建设的能力显著增强。
到2035年，现代化综合运输服务体系更加完善，“全国123交通出行圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）基本形成，更好支撑“人享其行、物畅其流”。
二、推动综合运输协同融合发展
（一）加快旅客联程运输服务升级。推进各方式设施衔接、运力匹配、时刻共享、组织优化、票务互通，大力培育联程运输服务品牌。优化民航、铁路、城市轨道交通间安检流程，加强进出站（场）安检服务一体化设计。推行全程行李托运、“行李直挂”“轻装行”等服务。建立健全民航、铁路和城市公共交通、道路客运等运营信息共享机制，实现“一次购票、一次支付、一票（证）通行”。
（二）提升综合交通枢纽服务质效。推动综合交通枢纽集成融合，发展一体化、立体化综合客运枢纽场站，提高国内和国际、干线和支线、跨方式运输转换效率。完善客运枢纽标识、安检流程、换乘通道等配置，加强出行信息共享，打造旅客便捷换乘中心。拓展货运枢纽流通加工、信息服务、冷链物流、邮政快递等功能，打造物流高效集散中心。完善国家邮政快递枢纽。
（三）推动运输服务与旅游融合发展。完善客运枢纽至旅游景区客运服务网络，提升公共交通服务旅游出行能力。拓展客运枢纽旅游服务功能，提供“车票+门票”等一站式出行服务。优化旅游客运运力结构，发展中小型旅游包车。推动发展慢行火车、旅馆列车、主题列车、旅游包机等服务。开发都市水上游、运河文化游、海岛风光游，积极培育邮轮市场，推出水路旅游精品航线。
（四）促进小微型客车租赁高质量发展。推进民航机场、高铁站等客运枢纽租赁服务全覆盖，完善重点城市群和5A级旅游景区网点覆盖。推广免费异地还车等便民服务举措。结合旅游资源、精品自驾旅游公路等，提供租赁和旅游一站式服务产品。发挥好头部企业示范引领作用，支持小微型客车租赁企业规模化、网络化、连锁化经营。引导租赁企业与汽车生产企业深化合作，建立车辆批量采购和回购机制。
（五）推动多式联运高质量发展。聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心等主要货运节点，“一点一策”提升多式联运功能。建设国家多式联运电子单证平台，加快标准化电子运单应用，推动数据信息开放共享。健全多式联运服务规则体系，完善多式联运管理制度和技术标准，加强铁路、水运标准规则衔接，促进车型、船型、箱型标准化，提高集装箱多式联运一单制、一箱制比重。大力培育骨干多式联运经营人，发展专业化多式联运产品。
（六）深入推进农村客货邮融合发展。完善县乡村三级农村客货邮综合服务节点，引导具备条件的汽车客运站向客货邮综合服务站转型。持续推广农村客货邮融合发展适配装备。培育农村客货邮融合发展服务品牌。拓展“客货邮+”电子商务、特色农业等服务链条，构建集约高效可持续的农村运输服务体系。
三、推进城乡客运一体均衡发展
（七）推进城乡客运均等化发展。持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果。因地制宜推广班线客运、定制客运、公交化运营、预约响应、区域经营等服务模式。有序推进城镇化水平较高地区的城市公交线路向乡村延伸。稳定开行公益性“慢火车”，改善站车条件。鼓励推进“美丽乡村渡口”建设。
（八）大力发展定制客运。加快发展场景化定制客运，推动定制客运进机场、进火车站、进客运码头、进景区等。优化定制客运运力组织、站点设置，满足个性化出行需求。引导中短途班车客运、农村客运“定制化”转型。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等城市群推广定制客运模式。培育具有区域影响力定制客运服务品牌。
（九）提升城乡客运出行服务质量。扩大优质客运服务供给，深入推进客运站转型。提升道路客运联网售票和电子客票服务质量。全面推广应用包车客运电子标志牌。优化汽车客运站空间布局和等级结构。引导汽车客运站拓展城市候机楼、高铁无轨站、邮政快递、旅游集散等综合服务。做好老年人、外籍人员等便利化出行服务保障。
四、推动城市交通内涵式发展
（十）因地制宜确定城市交通发展模式。超大特大城市聚焦多网融合与绿色优先，强化城市交通一体化衔接与精细化治理。大城市强化公共交通能力提升与结构完善，加密支线交通网络、畅通微循环，提升公共交通服务覆盖面与服务品质。中小城市与县城以便捷经济、集约高效为导向，优先发展地面公交与慢行交通，合理控制发展规模。
（十一）构建多层次城市公共交通服务网络。加快推动公交和轨道交通融合发展，围绕轨道交通站点构建接驳微循环网络，支持城市公交企业和轨道交通分区域一体化运营。建立城市公交线网动态评估和优化调整机制，持续优化城市公交车型结构，合理发展快速公交系统，支持发展定制公交。加强中心城区公交场站建设，科学施划公交专用道。探索城市公交中途站到站时刻表化运行。
（十二）提升城市轨道交通运营服务水平。以客流效益为导向，强化规划建设与运营环节协同衔接。因地制宜持续优化创新服务举措，提升运营服务质效。鼓励探索开发车站商业和开展多元化经营。
（十三）提升都市圈通勤出行效率。结合现有交通枢纽、轨道交通场站及周边设施一体化改造，推动城市内外交通换乘设施联通和服务规则衔接，打造服务都市圈通勤“微枢纽”。优先利用既有铁路资源开行市域（郊）列车，推动具备条件的市域（郊）铁路与城市轨道交通一体化运营管理，推进轨道交通“四网融合”发展，服务支撑轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈。鼓励沿通勤廊道开行快速公交，提升跨城公交同城化服务水平。支持“一点一策”精准治理城市交通拥堵。
（十四）强化城市公共交通发展保障。合理界定城市公共交通基本出行服务标准。推动将城市公共交通发展所需经费纳入政府预算。合理确定城市公共交通票制票价和优惠范围，建立健全票价动态调整机制，严格执行法律、法规和国家有关规定的乘车优惠政策。
（十
