（一）推进重要生态系统保护修复
（二）打好“三北”工程攻坚战
（三）提升森林草原质量
（四）提高城乡绿化和义务植树水平
（五）高质量建设国家公园
（六）完善自然保护地体系
（七）加强珍稀濒危野生动植物保护
（八）全面保护湿地
（九）提升林草资源供给能力
（十）振兴林草种业
（十一）做大做强森林粮库
（十二）培育消费应用新场景
（十三）推动构建现代经营服务体系
（十四）提高森林草原火灾防控能力
（十五）防治林草有害生物
（十六）加快补齐基础设施短板
（十七）深入推进集体林权制度改革
（十八）加快建设现代化国有林场
（十九）深化国有林区和草原保护制度改革
（二十）完善森林可持续经营制度
（二十一）增强科技创新能力
（二十二）建设数智林草
（二十三）实行高水平对外开放
（二十四）加强人才队伍建设
（二十五）统筹编制林草规划
（二十六）强化政策保障
（二十七）加强党的领导
林业草原保护利用“十五五”规划
林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用。为推进林草高水平保护和高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持“三绿”并举、“四库”联动、提质兴业利民，坚持种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生，统筹林草资源、国土空间、生态系统，统筹科学保护、系统治理、合理利用，融合林草资源管理与国土空间治理，着力推进生态系统优化、筑牢生态安全屏障，着力壮大林草产业、拓展“两山”转化路径，建设生态林业、富民林业、人文林业，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的中国式现代化作出新贡献。
到2030年，“三北”工程三大标志性战役取得决定性胜利，完成自然保护地整合优化，森林、草原、湿地、荒漠生态系统质量和服务功能不断增强，林草多元供给和消费场景更加丰富，林草产业总产值迈上新台阶。
——通过林草资源和国土空间科学保护，筑牢国家生态安全屏障。强化科学理念，落实生态保护红线制度，优化国土空间格局，实行差别化、精细化管理，促进森林草原湿地休养生息，严守林草资源安全底线，以林草高水平保护支撑高质量发展。
——通过林草资源和国土空间系统治理，提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙各生态系统，协同国土空间治理，自然恢复为主，综合施策，强化跨区域协同，提升生态系统适应气候变化能力，增强生态系统韧性。
——通过林草资源和国土空间合理利用，推动绿水青山转化金山银山。遵循自然规律、经济规律、社会规律，以生态价值溢出为导向，节约集约，推进林草资源空间立体开发、分层经营、复合利用，拓展生态产品价值实现渠道，实现青山常在，永续利用。
——通过改革创新，提升治理效能。以满足人民日益增长的优美生态环境和优质生态产品需要为根本目的，深化林草重点领域改革，突破瓶颈堵点，激发发展活力，强化科技赋能，提高数字化智能化应用，提升治理能力水平。
展望2035年，国土绿化质量效益全面提升，基本建成以国家公园为主体的自然保护地体系，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，林草优质产品供给能力大幅提高，现代化林草产业体系更加完备，林草对经济社会高质量发展的贡献明显增强。
落实主体功能区战略，立足生态本底、林草资源禀赋和自然演替规律，坚持北方扩绿、南方提质为主的国土绿化总体格局，因地制宜、分区施策。三北工程区，聚焦荒漠化综合防治，打好“三北”工程攻坚战，促进黄河重点生态区、北方防沙带、东北森林带生态保护修复，因地制宜发展林草产业。青藏高原生态屏障区，聚焦自然保护地建设，全面加强自然生态系统保护修复。长江重点生态区和南方丘陵山地带，聚焦森林空间复合利用，加强生物多样性保护，精准提升森林质量，开展石漠化综合治理，壮大林草产业。海岸带，聚焦沿海防灾减灾带建设，保护滨海湿地，建设沿海防护林带。
二、科学开展大规模国土绿化行动
（一）推进重要生态系统保护修复。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，在青藏高原等“三区四带”生态屏障区，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地制宜，综合采取保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，统筹利用绿化空间，以地定绿、以水定绿、适地适种，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，开展营造林、退化草原修复、湿地保护恢复、荒漠化石漠化和水土流失综合治理。
（二）打好“三北”工程攻坚战。以黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战为重点，持续开展沙化土地综合治理，合理配置林草植被类型和密度，强化区域联防联治。扎实有序推进荒漠化防治与风电光伏一体化建设。推广改草治沙、以路治沙、科技治沙、以工代赈。强化建设项目水资源论证，推动项目实施与水资源承载能力相协调。创新工程建设管理机制，建立生态建设成果长效管护机制。建立健全荒漠化防治动态监测与评估体系。
（三）提升森林草原质量。强化主导功能，分类经营，分区施策，注重提升森林多功能综合效益。科学优化天然林公益林范围，严格保护，自然恢复，促进森林正向演替；加强生态脆弱区系统治理，人工促进森林更新提质；强化规模化集约化经营，合理利用资源，提高林地生产力。持续巩固退耕还林还草建设成果。实施森林生态系统固碳增汇能力提升行动，推动森林碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。开展草原改良和退化草原治理，加强禁牧轮牧，协同推进解决超载过牧问题。挖掘林草文化价值，传承林草优秀传统文化，建设人文林业。
（四）提高城乡绿化和义务植树水平。协同推进部门绿化、乡村绿化，持续开展城乡绿化美化彩化，推动身边增绿。推进绿色通道网络、生态廊道、防护林网等建设。创新义务植树尽责形式，推广“义务植树+”新路径。保护古树名木，开展古树名木资源普查，实施古树名木抢救复壮和重点古树群整体保护。
三、全面推进自然保护地体系建设
（五）高质量建设国家公园。落实《国家公园法》，健全国家公园运行机制，持续深化管理体制改革。强化国土空间规划管控，规范空间秩序，加强自然资源资产管理，提升科研、监测、宣教能力。加强生物多样性保护，系统修复生态廊道和整体生境。建立央地、园地协同协调机制，推进社区协调发展，依法保障原有居民权益，促进改善民生。加强国家公园文化建设，培育国家公园全民意识。按照“成熟一个、设立一个”原则，按程序研究设立新的国家公园。
（六）完善自然保护地体系。实施自然
