在市委农村工作会议暨全市巩固拓展困难群众帮扶成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国乡村治理试点示范工作会议上的讲话

何田

2021年03月05日

下面，讲三点意见。

一、牢固“国之大者”的思想认识，深刻把握新发展阶段“三农”工作的重要意义

一要在把握大势中认清使命。在今年中央农村工作会议上，总书记站在中华民族伟大复兴的战略高度，用大历史观深刻阐释了“三农”工作的重大意义，明确指出了工作重心转向全面推进乡村振兴的新的历史使命，向全党发出了动员令。锦斌书记在省委农村工作会议上，围绕学习贯彻总书记重要讲话精神、做好全省“三农”工作作出全面部署。陶方启书记在宣城农村工作会议上也提出了五个“深刻领会和把握”的工作要求。我们要深入学习领会总书记重要讲话精神，心怀“国之大者”，从政治和全局高度，充分认识做好新发展阶段“三农”工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到党中央决策部署和省市委工作要求上来。要切实把握新发展阶段“三农”工作的战略定位，切实把解决“三农”问题摆在重中之重位置，须臾不可放松，务必抓紧抓实；要切实把握巩固拓展困难群众帮扶成果的战略任务，适应“三农”工作重心的历史性转移，扎实做好同乡村振兴有效衔接、平稳过渡；要切实把握确保国家粮食安全的战略方针，坚持不懈抓好粮食和重要农产品生产供给，坚决扛稳粮食安全责任；要切实把握全面推进乡村振兴落地见效的战略部署，加快推进农业农村现代化，努力在打造乡村振兴安徽样板中走在前列；要切实把握加强党对“三农”工作全面领导的战略要求，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，持续健全“党建+三治”的乡村治理体系，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保障。

二要在直面现实中勇担挑战。近年来，全市“三农”工作取得了亮眼成绩。先后获评“中国特色农产品优势区” “全国农业综合行政执法示范单位” “全国重点产茶百强县市”，获批全国乡村治理体系建设试点示范县。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市“三农”产业不强、发展不快、质量不优问题仍然突出。如：农业产业方面：产业层次还不够高，产品附加值较低，60%的山核桃和90%木竹作为原材料低价外流，缺乏具有全国影响力的农业品牌。安吉白茶成为浙江首个获三大地理标志认定的茶叶品牌，品牌价值突破40亿，带动农民人均增收7478元；“临安山核桃”连续4年蝉联中国果业品牌坚果类榜首，品牌价值近30亿。农村环境方面：与先发地区相比，我市美丽乡村建设标准、路域环境美誉度等诸多方面还存在差距。集体经济发展方面：全市年经营收入50万以上村只有17个，振宁公司撬动作用发挥还不够明显。广德通过实施农村“三变”改革，实现经营性收入3118万元，年经营性收入50万元以上村24个。宣州区花园村连续多年村集体经济收入超过千万元。农村公共服务方面：乡镇医疗资源普遍匮乏，农村卫生队伍结构化矛盾日渐突出，全市60岁以上村医占比达到31.45%，大专以上学历仅占27.04%，无村医的行政村现有6个。基础设施建设方面：近年来台风、暴雨等自然灾害，充分暴露出我市在乡村道路、农田水利设施等基础设施建设方面还有许多薄弱环节。困难群众帮扶方面：距离先发地区政策标准和困难群众期待还有较大差距。对照市委“三争”目标和“六大提升”要求，我们必须坚持问题导向，切实找准发力点，扎实开展工作，为稳定经济社会发展大局夯实牢固基础。

三要在抢抓机遇中先行一步。随着国内疫情形势逐渐好转，中央和省市关于农业农村工作的1号文件相继下发，一批强基础、补短板、促投资项目也在密集出台，频次之密、力度之大前所未有。中央明确提出要加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。随着国家乡村振兴局的正式亮相，省市县也将陆续挂牌成立，各级各部门抓乡村振兴的体制机制将会更加健全。同时，根据农业农村部《2021年乡村产业工作要点》，中央将重点扶持农业产业化联合体、农业产业强镇、农产品初加工、高标准农田建设等28个项目，项目的政策性、精准性、可操作性都更高。省委、省政府也系统梳理了农业生产、金融服务、基础建设、农业经营主体培育等19项惠农政策。全市上下务必要按照“坚持研究政策、抢抓机遇抓落实”的工作要求，立即行动起来，切实加强政策研究，及时走上去汇报争取、沟通信息、争取支持（2020年，共对上争取面源污染、高标准农田等各项涉农资金1.2亿元），及时走出去增长见识、开拓眼界、引进项目（中汉仓储、首农集团等一批农业产业化“大好高”项目相继落地投产），及时走下去了解问题、抓好结合、做好对接，真正把政策变机遇、把机遇变项目，切实为我市乡村全面振兴提供坚强助力。

二、坚定“实干兴农”的工作热情，全面推动乡村振兴各项工作落细落实

在实现了脱贫攻坚全面胜利这一伟大的历史性成就后，总书记明确指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。做好今年的“三农”工作，总的要求，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省委和宣城市委关于“三农”工作的具体部署，奋力打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村，全力争当全省一流的乡村振兴样板地、先行区。

一要做好有序衔接。要持续巩固困难群众帮扶成果。去年底和今年初，中央及省委相继出台《关于实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的意见》。目前，我市登记在册的困难群众已全部脱困，在转向全面推进乡村振兴的过程中，务必要将两项工作结合起来，做到一体研究、一体部署、一体推进，切实做好过渡期内工作有序衔接。要做好发展规划衔接。抓紧编制“十四五”巩固困难群众帮扶成果同乡村振兴有效衔接规划，结合宣城市“十镇百村”示范创建，打造一批示范村、样板村。要做好运行机制衔接。将困难群众帮扶中形成的一套行之有效的工作机制转化应用到推进乡村振兴工作中，建强运转流畅、一抓到底的工作体系。要做好人才队伍衔接。在困难群众帮扶工作人员中比选择优各类人才服务乡村振兴长效机制，健全完善农技人员包村联户、科技特派员制度，推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。针对我市没有脱贫攻坚任务，但还有一些困难群众现状，市委初步考虑开展“共同富裕大手拉小手玫瑰工程”，扶贫办每年梳理2000-3000户相对困难群体，通过各类企业帮扶一批、干部教师联系一批等方式，每年定期走访联系慰问帮扶困难群众，切实达到洗礼心灵、陶冶情操、共同富裕的目的。

二要做强产业引擎。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。要充分发挥我市农业资源丰富、农业产业化水平相对较高的优势，围绕百亿级食品及农林产品深加工产业集群打造，加快农村一二三产融合发展，推动乡村产业发展壮大。要突出链式发展。依托现有特色资源，加大内培外引，逐步形成“一个产业带动一个园区”布局。要围绕231计划（即新建家禽、山核桃2条产业链，培育生猪、竹笋、茶叶3个产业链，孵化宁前胡1个产业链），强化农业招商和重点项目建设（如我市引进紫燕食品、圣泉集团等具有较强牵动性、带动力和粘合度的精深加工企业，带动产业链整体集聚），形成示范引领效应。大力发展农产品精深加工，实施农产品加工业“五个一批”工程，围绕我市山核桃、畜禽加工两大特色优势产业，推动农产品由卖原产品向卖制成品转变，力争建立“长三角绿色农产品生产加工供应示范基地”（如在山核桃方面，鼓励詹氏、山里仁等龙头企业提升加工能力和仓储物流能力，线上线下同步销售，做大坚果类全产业链，到十四五末实现坚果类产值超50亿元。畜禽方面，加快思玛特种鸡项目建设，发挥20万吨冷链仓储项目优势和司尔特有机肥生产能力，全面形成“首农种-顺安养-云燕销-司尔特处理”的家禽百亿产业“航母”）。要突出统筹发展。针对我市山区耕地面积少、农村常住人口年龄结构偏大现状，结合村庄布点规划，有序推进整村撤并。各乡镇街道要综合考虑村庄的历史价值、旅游潜力和人口集聚程度，提出合理撤并意见。要加大中心城区和中心城镇建设配套，进一步增强人口吸引力、集聚力。要以土地流转为手段，推进资本、人才下乡，加大农村闲置抛荒地等盘活利用力度，促进农业产业化发展。要突出品牌特色。大力实施高端化、品牌化农产品提升工程，强化农产品“地标保护”“三品一标”等资质的申报认证，打响“北纬30°”“绿色、有机、富硒、无公害”等农产品质量品牌，提升产品品质、价值和知名度。聚焦山核桃、竹产业、茶叶、中药材、花卉等特色产业，打好区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设“组合拳”，持续发展冷链仓储物流，实现由“增产导向”向“提质导向”转变。【当前，宁国市场蔬菜价格普遍较贵，要在认清市场经济逻辑的基础上（种地收入与务工收入对比），从产业定位和产品品牌上下功夫，定位要突出高端化、定性要凸显有机富硒品牌价值、定量要走外销发达市场和深加工路线。】要突出底线红线。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线，在现有0.8 万亩高标准农田基础上，继续实施高标准农田改造提升行动，加大抛荒闲置土地整治力度，确保粮食生产稳中有进。持