在中共阿荣旗第十五届委员会第十一次全体会议暨全旗经济工作会议上的讲话

栾天猛

2019年01月19日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和市委四届九次全会暨全市经济工作会议精神，报告旗委常委会2018年工作，安排部署2019年重点工作任务。

现在，我受旗委常委会委托，向全会报告工作。

一、攻坚克难，全旗经济社会实现平稳健康发展

2018年，旗委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，围绕建设“三区两城一基地”发展目标，进一步理思路、谋发展，调结构、促转型，保稳定、惠民生，坚决打好三大攻坚战，坚决守住“三条底线”，经济社会保持了良好发展态势。

（一）政治方向坚定不移。旗委常委会始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，深入研究部署，跟踪督办问效，全力推动三大攻坚战、乡村振兴、从严治党等各项决策部署在阿荣旗落地见效。

（二）三大攻坚战初战告捷。债务化解工作取得重大进展，累计化解“十个全覆盖”工程、金融租赁贷款等债务11.61亿元，超额完成全年化债任务。脱贫攻坚工作取得阶段性成效，创新开展产业扶贫、乡风文明、责任落实、惠民暖心四大行动，大力推行“龙头企业+产业链+贫困户”扶贫模式，集中建设扶贫农牧场2个、农机产业扶贫公司5家，稳定脱贫长效机制初步建立。乡风文明建设“十个一”行动激发了贫困群众自我发展的内生动力，党员干部“不忘初心做百姓贴心人”活动密切了党群干群关系，群众满意度显著提升，顺利接受脱贫攻坚第三方评估验收。污染防治工作有效推进，大气、水、土壤等污染防治工作稳步开展，中央环保督察反馈意见2018年度整改任务全面完成。

（三）产业结构转型升级。坚持绿色发展理念不动摇，推动三次产业融合发展，绿色产业集聚区建设迈出坚实步伐。项目建设突破瓶颈。呼伦贝尔肉业集团150万只肉羊屠宰加工、双娃乳业乳品和豆粉技术改造等项目建成投产，荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产项目单体试车，成功引进总投资50亿元的齐鲁生物制药项目，洽谈储备了伊利高端液态奶、海尔生态产业园等一批工业项目。优化发展要素组合，推动工业用电形成电价“洼地”效应，呼伦贝尔绿色有机食品产业园区前期工作有序推进，成为产业发展竞争新优势。现代农业全面提质。因地制宜发展肉业、玉米、甜菜、高粱、大豆、马铃薯、中草药七大产业板块，建成优质产业基地105万亩，玉米精深加工实现重大破题。配套构建智慧农业感知、现代科技支撑、农畜产品质量监管、新型农民培育四大支撑体系，与国内多位产业体系首席专家开展合作，建成耕地质量监测点60个。深入推进农村综合改革，在全区率先完成土地确权登记颁证工作，农村集体产权股份合作制改革经验在全区推广，规模化经营模式得到农业农村部认可。全旗规模经营流转土地151万亩，万亩以上土地经营主体达到80家。作为全国唯一旗县代表，参加首个中国“农民丰收节”的国务院新闻办中外记者见面会，展示了阿荣新形象。第三产业繁荣活跃。旅游业发展迅速，牧人寨景区被评为国家4A级景区，吉雅泰休闲农业风情园二期、远通旅游度假区二期等项目建成运营，全年接待游客72.5万人次，实现旅游收入8200万元。持续巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，电子商务产业园、电子商务快递物流分拣中心投入使用，居然之家成功入驻，“菇老爷”食品公司完成外贸出口备案。

（四）城乡建设统筹推进。扎实开展“打击毁林毁草”“绿剑2018”等专项行动，生态环境持续优化。有效巩固城乡人居环境长效管护机制，向阳峪镇松塔沟村、新发乡东光村被确定为市级卫生改厕及人居环境整治试点。加快实施保障性安居工程，改造棚户区4.5万平方米、农村危房2579户。全面推进城市应急联动指挥平台建设，网格化管理体系初步构建，智慧城市功能日益完善。G301线解放屯至甘南界大中修、林区公路改建等工程顺利推进，阿扎高速、阿莫一级公路全线贯通，阿荣通用机场通过民航行业审定。

（五）民生事业协调发展。持续加大民生事业投入，全年重点民生支出27.53亿元，占一般公共财政预算支出的78.7%。社会事业均衡发展，岭东特殊教育学校迁址、第五幼儿园、阿伦小学、儿童福利院等项目顺利实施，全国基层中医药工作先进单位通过复审，王杰纪念馆、东北抗联纪念馆布展升级工作扎实推进，乌兰牧骑“草原红色文艺轻骑兵”作用凸显。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶类刑事案件19起，查处涉恶类治安案件128起，人民群众的安全感、满意度显著提升。

（六）党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，有序开展“转作风、提素质、敢担当”活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用显著增强。深入开展抓党建促脱贫攻坚，有效发挥引领队、驻村工作队和第一书记作用，不断壮大村集体经济，圆满完成村“两委”换届工作。全面加强宣传思想工作，意识形态领域阵地建设和安全防范能力有效提升。扎实抓好党风廉政建设，深化监察体制改革，在全市首批采取留置措施，协助市纪委留置2人，旗纪委监委被评为全区纪检监察系统先进集体。认真开展政治巡察，圆满完成专项巡察、异地巡察工作任务。不断加强民主政治和法治建设，人大执法检查、代表视察等活动扎实开展，政协民主监督、参政议政等作用充分发挥，爱国统一战线巩固发展，党管武装工作全面加强。人事人才、统计、审计、编制、民族、档案史志等工作有序推进，人民团体桥梁纽带作用有效发挥，老干部、老同志投身家乡建设、建言献策的热情不断高涨，旗老促会被评为全国先进老区建设促进会。

同志们，过去的一年，既是全旗发展史上急事多、难事多、极具挑战的一年，也是大事多、喜事多、极富成效的一年。一年来，我们聚焦聚力经济高质量发展，上下同心、锲而不舍，紧密对接、精准服务，招商引资实现历史性突破，成功引进中国民营企业500强的齐鲁制药集团，积蓄了发展后劲。我们聚焦聚力防范重大风险，历尽千辛万苦，克服千难万阻，妥善应对财政收入少、刚性支出多、化债数额大的三重压力，守住“三保”底线，夯实了发展基础。我们聚焦聚力人民福祉，心系贫困群众，舍小家、为大家，风里来、雨里去，夜以继日、倾情奉献，让农村贫困群众收获了更多的幸福感。我们聚焦聚力实干担当，大力弘扬“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神，广大干部群众逢山开路、遇水架桥，在项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴等工作一线敢闯敢试、愈战愈勇，完成了大家认为不可能完成的任务，做成了大家认为不可能做成的事儿。

这些成绩的取得，是上级党委和政府正确领导、大力支持的结果，是全旗各级党组织和广大党员干部履职尽责、拼搏进取的结果，是旗四大班子同心同向、团结协作的结果。在此，我代表旗委常委会，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持阿荣旗发展的各界人士，特别是始终奋战在脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量不大，增长方式粗放，集约程度较低，财政压力较大；产业规模小、层次低，支撑能力不强，拉动能力较弱；三大攻坚战形势仍然严峻，金融和债务风险不容忽视，产业扶贫措施仍需加强，污染防治任重道远；新的社会矛盾和问题依然多发，信访维稳、安全生产等隐患依然存在，维护社会和谐稳定的难度加大；部分党员干部谋划工作视野不宽，破解难题方法不多，能力水平有待提升，担当精神、服务意识有待加强。这些问题必须下大力气予以解决。

二、认清形势，准确把握高质量发展的重要机遇

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是实现岭东强旗、绿色崛起的攻坚之年。虽然仍面临着诸多困难与挑战，但我们坚信办法总比困难多，唯有不畏惧、不懈怠、不放弃，乘势而上抢机遇，因势利导聚动能，才能推进全旗经济社会高质量发展。

从外部看，我们机遇难得。国家层面，统筹推进西部大开发、东北全面振兴等重大战略，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，支持革命老区、贫困地区加快发展，特别是提出促进形成强大国内市场，切实稳住有效投资，为我们抓好重大项目建设、扩大合理有效投资、补齐重要领域短板提供了难得机遇。自治区层面，围绕经济社会高质量发展，聚焦三大攻坚战、绿色发展、基础设施建设等重点领域，在做强实体经济、推进乡村振兴、发展民营经济、优化营商环境、推动东部盟市跨越发展等方面，与阿荣旗发展实际高度契合，有利于我们在项目资金和政策支持上占得先机。呼伦贝尔市层面，坚持走绿色发展之路，把项目建设作为重要抓手，树立以项目体现新作为、支撑高质量发展的重要导向，将市级绿色有机食品产业园区、奶业振兴项目、甜菜产业布局在我旗，在资金、土地、税收等政策方面给予实质性扶持，将为我们发挥产业优势、加快绿色发展注入强劲动能。

从自身看，我们蓄势待发。工业经济转型步伐加快，循环工业体系初步建成，两大产业园区提档升级，生产要素配置优势明显，工业项目储备结构优、链条长、融合度高、可实现性强，特别是齐鲁生物制药项目的强势引领拉动作用，将一举扭转工业短板、财政薄弱、综合实力不强的被动局面。绿色农业“金字招牌”优势凸显，凌志薯业、红光糖业等区内外资本纷纷主动寻求合作，全旗绿色产业竞争力、影响力、美誉度大幅提升。交通体系不断健全，社会事业全面提升，城乡环境明显改善，持续增强了投资置业的综合吸引力。乡村振兴动能正在集聚，四级产业体系初步建立，新型经营体系改革走在全国前列，新型经营主体、服务主体、加工流通主体融合互动，各类资金、人才向农业农村汇集，为乡村振兴提供了有力支撑。我们强烈的发展愿望、主动的担当作为、务实的工作作风和饱满的精神状态，赢得了国家部委、区市领导和部门的认可与肯定，为我们推进重点项目、发展重大产业、破解重大难题，提供了优越的环境支撑。

当前，阿荣旗已经站在高质量发展的新起点上，国家“5大新机遇”、自治区“8个机遇” 千载难逢，抓住了就是一片坦途，错过了必将举步维艰。全旗上下一定要担负起为党尽职、为民造福的政治责任，既要坚定信心、咬定目标、乘势而上，又要知行合一、苦干实干、负重前行，真正以干部的“脱皮掉肉”推动全旗经济社会发展的“脱胎换骨”。

三、明确任务，推动全旗经济社会高质量发展

今年，旗委常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议、自治区党委十