黄泽元
2019年08月08日
加快建设本质安全体系着力提升安全生产整体水平
黄泽元
2019年08月08日
同志们：
刚才李沛兴副省长带领我们重温了习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示，深刻解读了前不久召开的全国安全生产电视电话会议精神，作了专业化水平很高的辅导报告，为推动全省企业本质安全体系建设特别是危化企业本质安全体系建设指明了方向、提供了基本遵循。李省长亲自出席这次会议，凸显了高度负责的精神和对安全生产工作的重视，对安全生产监管部门是有力鞭策和鼓舞。
自去年应急管理体制改革以来，中央以安全生产监管部门为主体，整合相关机构和职责，组建了应急管理部。应急管理部组建后，党中央的大政方针是清楚的、方向是明确的，但在基层如何创造性地贯彻落实，需要我们在大政方针指导下进行探索和创新。近一段时期，我们已起草完成了两个重要文件，一个是《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，一个是《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，再加上2016年已出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，这三个文件就构成了我省关于深化应急管理体系改革，履行应急管理新职能、推动工作落实的顶层设计。企业本质安全体系建设是新型应急管理“六大体系”的重要组成部分，我们率先启动建设这个体系，并召开此次会议，就是因为这个体系在安全生产和应急管理领域具有特殊重要的地位。在这个领域搞好安全生产、提升安全管理水平有许多迫在眉睫、需要解决的问题。下面，我就加快企业本质安全体系建设讲两个方面的意见。
一、为什么要建设企业本质安全体系
应急管理工作主要分为两大块，安全生产监管是应急管理工作的基本盘和基本面，防灾减灾救灾是我们的新职能和新任务。近几年，全国和甘肃安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失等核心指标都持续下降。甘肃省2000年生产安全事故死亡人数为2670人，去年生产安全事故死亡人数为767人，下降了将近2000人（含统计口径变化因素），煤炭百万吨死亡率从2000年的8.45下降到去年的0.139，亿元GDP死亡率也从2008年的0.56下降到0.093。从整体上来讲，安全生产形势稳定向好。但同时也必须看到，生产安全事故多发频发势头仍没有从根本上得到遏制，安全生产隐患大量存在，随时都有引发事故的危险。要巩固安全生产稳定向好态势，就必须在原有工作基础上采取更加有效的措施，加快本质安全体系建设就是最重要的工作。
（一）加快本质安全体系建设是安全生产的治本之策。近几年来，安全生产形势稳定主要得益于两个方面政策和措施的落实，第一是“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任体系的建设和落实，对安全生产形势持续好转形成了强大外在压力。第二是产业结构的转型升级和工艺技术设施水平的提升，改善了基础条件，防范了生产安全事故发生。以煤炭行业为例，全国2000年有3万多家，现在只有5800家左右，通过产业结构调整，目前全国煤炭企业中有80%是百万吨以上的大企业，小作坊式企业大大减少，再加上工艺技术设施升级改造，出现事故的几率大大减少。要想搞好安全生产，保持安全生产形势持续稳定并逐步向好，就必须把安全生产基础夯实。安全生产的责任体系和执法检查主要是形成外在压力，但如果不提高企业内在管理水平，不进行企业本质安全体系建设，光靠检查很难将隐患彻底整改掉。所以，本质安全体系建设是安全生产的治本之策。
（二）加快本质安全体系建设是企业履行主体责任的有效途径。安全生产有条定律：如果政府的监管是100%，企业的落实是100%，那么安全生产的保障水平一定是100%；如果政府的监管是100%，企业的落实是0，那么安全生产保障水平仍然是0。所以，落实企业主体责任是安全生产的核心和关键。企业的主体责任到底有哪些内容，最重要的有六个方面。第一，企业是安全规章制度制定和执行的主体。企业的安全生产是有标准的，这些标准有行业标准、有地方标准，不是凭空想出来的，是企业在实践中探索摸索，形成了企业标准，上升为行业标准，最终成为国家标准。所以，企业是安全规章制度的制定者和执行者。第二，企业是安全教育培训的主体。要保证安全生产，人是第一位的因素，要让人这个因素发挥作用，增强安全意识至关重要。所以，安全教育在整个安全体系中是至关重要的环节。第三，企业是安全风险管控隐患排查整治的主体。在安全监管工作中，每次检查都要查隐患，但真正能把隐患查实，把隐患解决掉，把风险管控住，还得靠企业，所以，企业是安全风险管控隐患排查整治的主体。第四，企业是安全生产事故救援处置的主体。当生产安全事故发生后，第一位的救援责任是企业，然后政府协助、帮助、支持企业实施
