李鸿忠
天津日报
关于“天津十四五规划建议”的说明
李鸿忠
天津日报
受市委常委会委托，我就《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。制定好“十四五”规划建议，事关全市长远发展，意义重大。今年5月16日，市委成立了天津市“十四五”规划工作领导小组，由我担任组长，张国清同志、廖国勋同志先后担任第一副组长，阴和俊同志、马顺清同志担任副组长，市委、市政府有关领导同志担任领导小组成员，同时组织力量成立起草专班，在市委常委会领导下开展建议稿起草工作。
起草工作坚持发扬民主、开门问策、集思广益，把统筹设计和问计于民、问计于企结合起来，把发扬党内民主和发扬社会主义民主结合起来，把调查研究贯穿始终。7月至8月上旬，市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子领导同志围绕全市经济社会发展重大问题，深入基层开展专题调研，形成33份高质量的调研报告，并进行交流研讨。同时，召开信创产业等专题会议，就一些重大战略问题进行深入研究。市委成立“十四五”规划专家咨询委员会，邀请著名专家学者和企业家担任咨询委员，先后召开2次专家座谈会，借助外脑，对天津“十四五”规划把诊号脉。
党的十九届五中全会胜利闭幕后，10月30日市委召开常委（扩大）会议，传达学习全会精神；11月6日市委常委会就学习贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神进行专题学习讨论，研究贯彻落实措施。市委常委、市级领导同志围绕贯彻落实全会精神，结合分管工作，深入基层开展调查研究，我先后到滨海新区、河东区、市发展改革委、有关市属国有企业等基层单位和部门调研座谈，当面听取基层群众和有关方面对“十四五”规划的意见建议。11月11日，召开天津2020·中国企业家大会，邀请多位知名企业家建言献策。这期间，起草专班对照党的十九届五中全会精神，结合调研情况和企业家、专家、基层群众意见，对建议稿进行了反复修改完善。随后，建议稿下发征求市委委员、候补委员，市级领导同志和各区各部门各单位党委（党组）的意见，认真听取市各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。对各方面提出的意见建议，我们全面汇总梳理，认真研究、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计163处，涵盖各方面意见和建议269条。建议稿起草过程中，广大群众对谋划天津“十四五”规划踊跃参与，通过来电、来信、留言、问卷等方式，共提出意见建议1.4万余条。可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是深化认识、理清思路的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。
建议稿起草期间，市委常委会先后召开4次会议，就我市“十四五”规划建议的指导思想、基本思路、目标任务和重大举措进行研究，对建议稿进行审议，形成提请这次全会审议的建议讨论稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
市委常委会认为，谋划“十四五”时期天津发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和全会作出的战略部署，把天津未来发展放在“两个大局”中加以谋划，放在党中央战略全局中考量，放在新发展阶段、新发展格局中把握，综合考虑发展的基础、优势和短板、困难，对“十四五”时期全市经济社会发展和2035年远景目标作出安排部署。
第一，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作的总遵循总纲领，“三个着力”重要要求是指导天津发展的元和纲，不仅管当前，而且管长远。建议稿紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在天津实施，紧紧围绕贯彻落实新发展理念，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的一系列重要要求，进行谋篇布局，以此确立“十四五”时期天津经济社会发展的大思路和大举措。
第二，贯彻落实党中央“十四五”规划和2035年远景目标建议中提出的新思想新要求新部署。党的十九届五中全会通过的建议，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件，是起草市委建议稿的重要依据和根本遵循。我们紧密结合天津实际，将中央建议提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务全面贯彻体现到市委建议稿中，把准工作方向，做好上下衔接。
第三，突出推动构建新发展格局和推进高质量发展这个重点。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央应对百年未有之大变局作出的英明战略抉择，是指导我国高质量发展的重大战略
