在全区民政系统“创新·争优”专题研讨会上的讲话

朱学庆

同志们：

这次会议开得很好，紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生民政工作的重要论述，紧紧围绕民政部和自治区党委政府对民政工作的重要决策部署，紧紧围绕当前民政工作面临的形势、任务、问题、困难、目标、方向，紧紧围绕“创新·争优”这个主题，大家都作了很好的发言，既总结了过去工作取得的成效，又分析了面临的新形势和困难问题，更重要的是对下一步工作提出了很好的建议、意见和措施，听了之后我深受启发、深受鼓舞。

近年来，全区民政系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生民政工作的重要论述，深入贯彻落实中央和自治区关于民政工作的重要决策部署，紧紧围绕我区实际推动工作创新，许多工作在全国具有示范引领作用，有的还走在全国前列，不少的工作实现了新突破。比如我们率先在全国推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，有效发挥了农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用；率先在全国开展社会救助无纸化审批改革和低保审批权下放乡镇改革，进一步推动社会救助制度化、精准化、高效化；率先在全国创建省级养老服务业综合改革试验区，积极打造具有广西特色的养生养老产业，以养老产业发展推动养老事业跨越发展；率先在全国开展社区减灾准备认证工作，推动社区综合防灾减灾常态化；行业协会商会与行政机构脱钩试点、村（社区）“两委”换届选举、村级儿童福利督导员、第二次全国地名普查、优抚对象数据核查、退役士兵权益保障、民政法治建设等工作经验得到民政部认可并进行推广；区划调整、农村社区建设试点、民政标准化建设、民政对外交流等工作也取得了新突破。

各地市也大胆探索，先行先试，涌现出了一批在全区乃至全国都有影响力的亮点工作。比如，南宁市坚持党建引领，以项目建设为抓手，以基层民政工作为重点，以问题为导向，不断改革创新，积极地宣传民政工作，下大力气引进社会资金进入民政领域，推动民政事业持续健康发展；柳州市高位、高效推动养老服务业综合改革试验区建设，在扶持民办养老机构、引入社会力量参与居家养老服务方面率先探索，取得良好成效；桂林市持续深化民政改革，培育和打造了养生养老品牌、民政标准化、地名服务、民政政策理论研究、老年志愿服务“时间银行”等一批工作亮点；梧州市全面推行社会福利机构消防安全管理标准化建设，创新打造“统一标准、防控到位、分类应对、典型带路”的社会福利机构“四位一体”工程，获得民政部等6部委肯定并推广；北海市创新社区治理模式，搭建了以“农事网通”“阳光红页”为主的公共服务平台，用“信息跑路”代替“群众跑腿”，得到上级部门的充分肯定和媒体的广泛宣传；防城港市突出“边山海”区位优势，以“三网四联五达标”为目标，开展城乡幸福社区创建工程，提前实现城乡社区服务场所全面达标；钦州市创新拓宽流浪救助、未成年人关爱保护渠道，以“党建＋X”新模式为抓手推进殡葬改革，取得了明显的成效；贵港市探索创新采用PPP模式，引入社会资本高标准建设社区活动场所，促进社区服务提质增效；玉林市率先开展农村养老服务机构“公建民营”改革试点，有效破解农村养老服务难题，还因地制宜地打造退役军人多样化创业就业模式，破解退役士兵就业难题；百色市率先在全区推行低保审批权限下放乡镇改革，厘清县乡低保审批工作权责不一致问题，缩短了低保审核审批时限，有效提高了低保对象认定的精准度；贺州市积极主动探索养老服务业综合改革以及国家医养结合试点建设，务实高效推动养生养老产业健康发展，同时工作中敢于创新、善于总结，绩效考评工作取得了明显的效果；河池市以全面实施社会救助事项审批权限下放乡镇工作为推力，积极探索社会救助体制机制改革，努力提升管理服务水平，同时还注重发挥区划地名工作积极作用，推动全市经济社会长远发展；来宾市通过“构建机制、兴建阵地、创建组织、组建队伍、搭建平台”等“五建五提升”，推动实现易地扶贫搬迁安置点贫困户“搬得出、稳得住、能致富”的目标；崇左市建立健全民政信访领导工作长效机制，抓源头，变“堵”为“疏”、变被动为主动，实现建市以来民政信访维稳零越级非访。

可以说，这些年来全区民政事业亮点纷呈，民政厅在2016年和2017年全国民政重点工作综合评估中连续两年获得优秀等次，在全国唱响了广西民政品牌，也为今后的工作打下了良好的基础。同时也要清醒地看到，我们的工作还有很多困难、问题、不足、短板，特别是对照党和人民对民政工作新的要求，对照发达先进兄弟省份民政工作的经验做法，我区民政事业发展整体水平还有不小的差距。比如，民政基础建设还比较薄弱，资金投入主要依靠中央和自治区本级财政投入，市县配套相比较不足，社会参与机制还不够完善，还难以满足事业发展的需要；基层民政能力薄弱问题依然突出，人少事多、工作经费短缺、超负荷工作已成常态；民政服务机构重建设、轻管理、重硬件、轻服务的问题还较为普遍，总量和质量还难以满足日益增长的公共服务需求；民政政策法规体系还不够完备，部分政策法规相对滞后，与新形势下民政工作和基层实际不相适应；民政对外宣传还不够，宣传载体比较单一，针对性实效性不强，社会上包括部分领导干部对民政工作的认识还不够；有的民政干部面对新问题改革创新意识还有待提升，工作理念和工作举措还停留在传统民政上，深层次和高水平谋划工作思路能力略显不足等等。要破解这些问题、困难和不足，加快补齐短板，必须正视、面对、探索，不断推动事业向前发展。下面，结合大家的发言和全区民政工作实际，我讲几点意见。

一、推动我区民政事业高质量发展，必须把“创新·争优”摆在更加突出的位置

新时代赋予了民政工作新使命、新任务、新目标，我们必须深刻认识到新形势下推进民政事业创新争优的重要意义,以时不我待、只争朝夕的精神推进民政事业创新争优，奋力谱写新时代广西民政事业高质量发展新篇章。

（一）推进民政事业创新争优是学习贯彻习近平总书记关于民生民政工作重要论述的必然要求。习近平总书记在治国理政当中，对民生民政工作作了许多重要论述，对新时代民政工作和民政事业改革发展具有根本性指引作用。习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，强调怀着大爱之心、爱民之心做好民政工作，指引了民政工作的宗旨理念；强调社会政策要托底，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路做好民生工作，指引了民政工作的政策原则；先后对发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底作用、提高养老院服务质量、残疾人权益保障、留守儿童和留守老年人关爱、加强城乡社区治理、社会组织管理、行政区划和地名管理、发展慈善事业、志愿服务等工作提出了具体要求，指引了民政工作的目标任务；强调要辩证看待经济发展与改善民生的关系，坚持抓民生也是抓发展，改善民生既要尽力而为又要量力而行，指引了民政工作的思想方法。习近平总书记关于民生民政工作重要论述立意高远、观点鲜明、内涵丰富，既为民政事业发展提供了深厚的理论支撑、注入了强大的思想动力，也对新时代民政工作提出了新的更高要求。各级民政部门必须要坚持以习近平总书记关于民生民政工作重要论述为指引，切实把总书记关于民政工作的具体要求转换为推动我区民政事业发展的生动实践，大力推动民政事业创新争优，不断开创我区民政事业发展新局面。

（二）推进民政事业创新争优是贯彻落实中央和自治区关于民政工作重要决策部署的重要举措。近年来，中央和自治区先后印发了农村社区建设试点、农村低保与扶贫开发衔接、放开养老服务市场、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、特困人员供养、社会组织管理、康复辅助器具产业发展、加强和创新城乡社区治理、推进乡镇政府服务能力建设等一系列政策文件，对民政工作提出了新的明确要求。特别是鹿心社书记今年3月份到广西履新以来，对民政工作十分重视，也提出了新的明确要求，尤其是在民政参与脱贫攻坚工作上作出了具体指示。在上个月召开的自治区党委常委会上，鹿心社书记专门就民政参与脱贫攻坚兜底工作提出了明确要求，强调对于无法通过产业扶贫或易地搬迁等方式脱贫的贫困对象，民政部门要予以兜底保障。这就要求我们立即研究部署，采取有效措施深入推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，坚决完成自治区党委和鹿心社书记交给民政部门的光荣任务。自治区主席陈武对民政工作也高度重视，今年春节前专门到民政厅调研，对全区民政工作尤其是殡葬改革作了具体指示，要求加强殡葬设施建设的规划，尽快填补现有的56个殡葬设施“空白”县，力争“十三五”后三年在殡葬改革上实现突破，尽早跟上全国发展的步伐。与过去传统民政业务相比，这些决策部署和指示进一步拓宽了民政工作的范围，赋予了民政工作新内涵，也是今后民政事业发展的重点难点和突破点，必须进一步树立新理念、开拓新思路、探索新举措，形成推动各项工作的强大动力，不断增强我区民政工作的创新力和竞争力，推动我区民政实现从跟跑到并跑甚至领跑的高质量发展。

（三）推进民政事业创新争优是破解我区民政工作发展瓶颈问题的迫切需要。近年来我区民政工作取得了长足的发展，特别是在广西经济社会发展还比较落后、投入民政的财政资金还比较有限的前提下，能够在31个省（区、市）激烈竞争中进入全国民政重点工作综合评估优秀等次，创新争优是其中最为关键的一环。但前面也提到了，目前全区民政事业发展还面临着不少的困难和问题，比如，民政保障资金投入不足、基层民政能力薄弱、民政基础建设较为滞后、民政政策法规体系还不够完备等，这些一直都是困扰我区民政事业发展的瓶颈问题，用传统思维、传统模式、传统方法已经难以真正解决，必须要打破落后的思想观念和固化的思维定势，大力解放思想，勇于自我革命，敢于打破条条框框的束缚，用新观念研究新问题，用新思路破解新难题，抓难点、补短板，不断增强发展动力，厚植发展优势，奋力开启我区民政事业追赶超越发展的新里程。

（四）推进民政事业创新争优是提升民政部门绩效考评的关键所在。绩效考评是推动工作落实、促进作风转变的重要工具和“指挥棒”，也是衡量一个部门乃至一个系