在省市人大常委会秘书长学习交流会上的讲话

陈蒙蒙

2019年09月17日

同志们：

这次省市人大常委会秘书长学习交流会是经省人大常委会党组批准召开的，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记关于“两个密切联系”的重要指示要求，学习贯彻全国省级人大常委会秘书长工作交流会精神，围绕密切全省各级人大联系、增强工作整体实效开展学习交流，进一步统一思想、凝聚共识，更好地发挥人大机关参谋助手和服务保障作用，推动新时代我省地方人大工作协同提升、创新发展，为助力高质量发展走在前列和建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。省人大常委会党组对这次会议十分重视，震宁主任专门作出批示，我们要认真学习贯彻。

刚才，几个市县的同志作了发言，讲得都很好，听了以后很受启发。这里，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示要求和全国人大有关会议精神，结合前一阶段的调查研究和学习思考，我也作一个发言，与同志们交流。主要讲三个方面的问题：

一、强化理论武装，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，这一重要思想科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，是我们做好新时代人大工作的行动指南。栗战书委员长把这一重要思想的核心内容概括为“十个坚持”，有利于我们深刻理解把握这一重要思想的精神实质和丰富内涵。在第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育中，省人大常委会及机关在全面系统学习必学篇目的基础上，紧贴人大工作实际需要，突出对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习领会，切实强化科学理论武装，体现了鲜明的人大特色。通过近三个月的学习思考、交流研讨，进一步加深了对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识。概括来说，可以从历史和现实两个维度来把握：

所谓历史的维度，就是要在回顾中国近现代发展历程中，深刻把握我国实行人民代表大会制度的历史必然。回顾近现代历史，我们可以清楚地看到，自鸦片战争以来，中国无数仁人志士对各种政治制度的探索从未间断，但无论是“君主立宪制”、“议会制”还是“总统制”，最后都逃脱不了失败的命运。这充分表明，脱离中国基本国情，照搬、复制西方政治制度的“飞来峰”，是没有出路、没有希望的。伴随着马克思主义传入中国，中国共产党成立并担当起领导新民主主义革命的历史重任，经过艰苦卓绝的革命斗争和不懈探索，建立了新中国，确立了人民代表大会制度的政体，中国的政治面貌从此焕然一新，实现了开天辟地的巨变。事实充分证明，在中国实行人民代表大会制度，是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。我们人大的同志一定要在认真学习党史、新中国史的基础上，深入学习了解人民代表大会制度发展史，深刻把握人民代表大会制度不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的，必须倍加珍惜，切实坚持好、完善好、实践好。

所谓现实的维度，就是要在充分认识人民代表大会制度无比优越性中，坚定中国特色社会主义制度自信。中国特色社会主义制度，是在我国长期社会主义建设和改革开放过程中逐步发展和完善的。党的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放40年以来我国发展取得巨大成就的基础上，党和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，中国特色社会主义制度向世人展示了前所未有的强大生命力和无比优越性。事实充分证明，人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

作为人大的同志，我们要进一步坚定制度自信，特别是坚定人民代表大会制度自信，按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，在总结、继承、完善、提高的基础上，坚定不移推动人民代表大会制度与时俱进、创新发展。

学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是贯穿各级人大工作的一条主线，是人大干部的必修课和基本功。去年9月全国人大常委会在石家庄专门召开了学习交流会，今年11月份还将再次召开会议进一步组织学习交流。作为地方各级人大，要自觉紧跟全国人大的步伐，把学习贯彻总书记这一重要思想作为首要政治任务，坚持联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地学习，同时把总书记最新重要讲话指示精神列为党组会议的首项议程及时进行传达学习，自觉以新思想定向领航。特别是要紧密结合新时代地方人大工作的新实践，做到学以致用，深化对人大制度和人大工作规律性的认识，善于在博大精深的思想宝库中寻找加强人大工作和建设的“公开讲话”，进一步解放思想、勇于探索、大胆实践，努力把理论学习成果转化为谋划人大工作的思路举措，积极推动工作机制和方式创新，创造性地依法履职，不断开创新时代地方人大工作新局面。

二、密切上下联系，切实增强地方人大工作整体实效

习近平总书记在今年全国两会党员负责人会上指出，全国人大要密切同地方人大的联系，增强人大工作整体成效。今年6月份，栗战书委员长来江苏开展水污染防治法执法检查期间，专门到省人大机关进行视察，对江苏人大工作提出了殷切希望，其中就特别强调要增强各级人大之间的联系和协同，不断提高人大工作水平，更好服务党和国家事业。7月2日-3日，全国人大常委会办公厅召开省级人大常委会秘书长工作交流会，会上栗战书委员长的重要讲话，重点从密切联系的内涵性质和内容形式，地方人大之间如何密切联系、增强工作整体实效，秘书长如何立足岗位发挥好联系作用等方面作了阐述；王晨副委员长在讲话中强调，要在贯彻党中央决策部署上密切联系、形成合力，在推动人民代表大会制度完善发展上密切联系、形成合力，在推动地方人大工作和建设上密切联系、形成合力。由此可见，密切上下级人大联系，是习近平总书记、党中央和全国人大对各级人大提出的明确要求，也是做好新时代人大工作的一个重要课题，需要全省各级人大协同发力、共同解题。

为了落实中央和全国人大的部署要求，做好上下联系这篇大文章，前段时间在主题教育专题调研中，我特地选择了“密切上下级人大联系、增强人大工作整体实效”这一题目，带队到基层联系点开展实地调研，听取基层人大干部、部分人大代表和群众的意见建议。虽然只是调研了一个点，但在一定程度上反映了面上的问题。从调研的情况来看，近些年来全省各级人大围绕加强上下级人大联系，进行了许多积极的实践探索，有力提升了人大工作整体实效。同时也要清醒地认识到，上下级人大联系中还存在一些短板和不足，具体可以概括为“四个不到位”：一是思想认识不够到位。由于人大的性质、地位和工作特点，决定了各级人大之间不是领导与被领导关系，而是相对独立、平等的关系，是监督、指导和联系的关系。因此导致有些同志在认识和理解上出现了偏差，认为不领导就不指导，忽视或轻视了上下级人大的联系，对下级人大很少指导或指导乏力，当然同时也存在下级人大主动接受上级人大指导、协调意识不强的情况。二是工作指导不够到位。目前上下级人大工作内容、工作方式大致相同，但工作指导关系很多还停留在文件往来、开会传达等层面，对一些重点难点工作和长期制约人大工作发展的共性问题，缺乏具体的指导，同时上级人大对下级人大的一些好经验好做法，也缺乏常态化的评价和推广机制。三是沟通协调不够到位。省市人大开展执法检查、代表视察、调查研究等活动，几乎都涉及县级人大，有时因为沟通协调不够及时，计划不够周密，会出现同一专题多头组织、重复进行